戰略經(jīng)濟對話(huà)是中美現有20多個(gè)磋商機制中級別最高的一個(gè)。本次對話(huà)除傳統議題外，美方可能會(huì )提出一些新議題

    第三次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)定于12月12日至13日在北京舉行。中國國務(wù)院副總理吳儀和美國財政部部長(cháng)保爾森，將分別作為兩國元首特別代表共同主持對話(huà)。兩國政府相關(guān)部門(mén)的部長(cháng)和其他高級官員也將參加對話(huà)。
    中美戰略經(jīng)濟對話(huà)于2006年9月由胡錦濤主席和布什總統發(fā)起設立，每年舉行兩次，旨在討論兩國經(jīng)濟關(guān)系中的長(cháng)期性、結構性問(wèn)題。迄今對話(huà)已分別在北京和華盛頓舉行過(guò)兩次。
    近年來(lái)，美國國際收支狀況不斷惡化，對外貿易逆差占GDP比例超過(guò)6%，導致國內貿易保護主義情緒高漲。占美國貿易逆差總額1/4的對華貿易，成為攻擊重點(diǎn)，要求人民幣大幅升值、對中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的呼聲此起彼伏，中美經(jīng)貿之路風(fēng)高浪急。在此背景下設立的中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，被各方面視為化解兩國經(jīng)貿糾紛的重要平臺。

前兩次戰略對話(huà)取得成果

    去年12月在北京舉行的首次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)上，雙方著(zhù)重探討了兩國經(jīng)貿關(guān)系中的結構性矛盾，尋求雙邊經(jīng)貿關(guān)系的可持續發(fā)展和建設性合作關(guān)系的構建，并達成美國證券交易所在華設立代表處、促進(jìn)美國對華出口等六點(diǎn)共識。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問(wèn)題上沒(méi)有達成具體協(xié)議。其后，美國國會(huì )加緊推動(dòng)針對中美貿易的立法活動(dòng)，美國政府就出口補貼和知識產(chǎn)權保護問(wèn)題兩次向世貿組織起訴中國，又對未被承認市場(chǎng)經(jīng)濟地位的中國應用反補貼法。
    今年5月的第二次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)移師華盛頓舉行。由于美國2006年全年和2007年第一季度對華貿易逆差再創(chuàng )歷史新高，美國會(huì )議員聯(lián)名向保爾森、美國貿易代表施瓦布以及吳儀副總理寫(xiě)信施壓，使對話(huà)的外部環(huán)境格外嚴峻。不過(guò)，相對于首輪對話(huà)，這次對話(huà)在一些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括雙方同意在2012年前將兩國之間的直飛航班增加一倍；中國進(jìn)一步開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)；兩國在能源、養老金、失業(yè)保險等領(lǐng)域達成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率、知識產(chǎn)權保護、對中國金融機構控股權上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題上，雙方的分歧仍然較大。
    當時(shí)，考慮到美國商界在對華貿易問(wèn)題上已分化為以跨國公司為代表的支持方和以美國制造業(yè)協(xié)會(huì )為代表的反對方，且布什政府因伊拉克的被動(dòng)局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數席位，主導貿易政策能力下降，中方開(kāi)始轉變與美方打交道的方式，以因應美國國內政治生態(tài)的演變。對話(huà)之前，吳儀副總理以國家領(lǐng)導人身份在美國《華爾街日報》發(fā)表文章，向美國民眾闡述中國經(jīng)濟發(fā)展狀況和雙邊經(jīng)貿對兩國的互補互利。中國政府派出采購團赴美簽訂巨額訂單，讓更多美國民眾切實(shí)感受到中國經(jīng)濟發(fā)展令其受益。對話(huà)一結束，吳儀副總理即率代表團赴國會(huì )山與美國眾院議長(cháng)佩羅西等人會(huì )晤，傾聽(tīng)“第一手抱怨聲音”。
    回顧前兩次戰略對話(huà)，應該說(shuō)成果比預期的要好。其根本原因還是因為今天的中美貿易對雙方都非常重要，兩國都不愿貿易糾紛發(fā)展成為貿易戰，影響中美關(guān)系的大局。  
    另外，雙方負責人吳儀副總理和美國財長(cháng)保爾森均對對方國家情況十分了解，持有的立場(chǎng)和預期比較符合實(shí)際，加之中美之間已建立起多層次的溝通、協(xié)調渠道，確保每次對話(huà)以激烈交鋒開(kāi)始，以互利互讓收場(chǎng)。雙方在對話(huà)之前的強硬表態(tài)和對話(huà)過(guò)程中的適當妥協(xié)，更多是談判技巧和政治智慧的體現。雖然戰略經(jīng)濟對話(huà)側重于長(cháng)期、戰略性議題，但在一些具體領(lǐng)域取得共識和成果也有助于這一機制富有活力并在雙邊關(guān)系中扮演更重要角色。
    可以說(shuō)，中美戰略經(jīng)濟對話(huà)已成為促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展以及兩國合作的重要機制和平臺。

客觀(guān)評判中美經(jīng)貿“失衡”

    中美經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展到今天，已形成“共生共榮”的相互依存關(guān)系。兩國互為第二大貿易伙伴，中國是美國主要貿易伙伴中增長(cháng)最快的出口市場(chǎng)，美國是中國最大的出口市場(chǎng)。
    美國因對華貿易而受益良多。中國物美價(jià)廉的出口商品降低了美國消費者的支出，使美國通貨膨脹率維持在低位。中國將大部分外貿盈余購買(mǎi)美國國債，壓低了美國長(cháng)期利率水平，使美國消費者獲得更低的貸款利率、更高的資產(chǎn)價(jià)格，而消費占美國經(jīng)濟70%，從而有效刺激了美國經(jīng)濟增長(cháng)。
    同時(shí)，由于中國在改革開(kāi)放之初即積極引進(jìn)外資，中國的經(jīng)濟開(kāi)放程度甚至高于日美等發(fā)達國家。中國的外貿繁榮是由外資推動(dòng)的，外資企業(yè)在中國出口總額所占比例達到六成，其中大部分是美資。在美國跨國企業(yè)的國際生產(chǎn)鏈條U型曲線(xiàn)中，美方占據的是包含品牌、設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等最豐厚利潤的兩端，中方承擔的制造環(huán)節，其利潤率僅為最終商品售價(jià)的3%～4%。若將美資在華企業(yè)的利潤計入，中美貿易失衡的統計結果將大為改善。
    另一方面，美國作為中國最重要的出口市場(chǎng)，是中國經(jīng)濟能夠多年保持9%以上年增長(cháng)率的重要外部條件。較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度使中國政府有更多的空間和手段，解決經(jīng)濟結構調整和人類(lèi)歷史上最大規模城市化進(jìn)程所帶來(lái)的就業(yè)壓力。
    美國有不少人指責中國人為壓低人民幣匯率，幫助中國出口獲得不正當競爭優(yōu)勢，是造成美國對華巨額貿易逆差和失業(yè)率上升的“罪魁禍首”。但這又如何解釋中國自2005年實(shí)行人民幣匯率改革以來(lái)，人民幣對美元升值已超過(guò)11%，而美國對華貿易逆差仍然攀升呢？從根本上講，美國對華貿易逆差是貿易互補的一種表現，是由中美兩國資源狀況和在國際分工中所處地位決定的。
    從比較優(yōu)勢方面看，美國人均自然資源豐富，資本充裕，科技發(fā)達，在技術(shù)和資本密集型行業(yè)如高科技產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)以及土地資源密集型行業(yè)如農業(yè)擁有競爭優(yōu)勢；中國有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，在勞動(dòng)密集型行業(yè)如制造業(yè)有競爭優(yōu)勢。
    中美貿易產(chǎn)品分類(lèi)也顯示了這一點(diǎn)。美國對華出口產(chǎn)品主要集中在其具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品、航空器材、農產(chǎn)品等上面。中國輸美產(chǎn)品在早期主要是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具、鞋類(lèi)等。近年來(lái)，隨著(zhù)中國技術(shù)水平和工人技能提升以及加入世貿組織后外貿環(huán)境改善，中國逐漸成為“世界工場(chǎng)”，跨國公司將在其他國家生產(chǎn)的零配件拿到中國組裝成品后，再出口到發(fā)達國家。中國獲得的僅是裝配費部分，但商品總價(jià)卻計入了中國外貿盈余，導致中國出口超高速發(fā)展。
    可見(jiàn)，中美貿易失衡是貿易自由化和經(jīng)濟全球化的結果，美國部分產(chǎn)業(yè)受到影響是因為這些產(chǎn)業(yè)在全球范圍內不具比較優(yōu)勢，人民幣升值無(wú)助于此類(lèi)工作機會(huì )回流美國，只會(huì )轉到比中國成本更低的其他發(fā)展中國家。而且說(shuō)中國工人搶走美國人工作也難以成立，因為這些工作在美國將會(huì )由機器完成。指責中美貿易和人民幣匯率，實(shí)際上是為失業(yè)問(wèn)題尋找替罪羊的行為，也是美國選舉制度下的一種國內政治現象。

第三次戰略對話(huà)談什么

    以發(fā)展的眼光看，中美經(jīng)貿關(guān)系仍具有較大改善和提升的空間。
    首先，要看到戰略互信對促進(jìn)美國對華出口的積極作用。美國擁有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品、農產(chǎn)品對華出口增長(cháng)緩慢的癥結，在于中美尚未建立充分的戰略互信，美國擔心中國將其高科技產(chǎn)品用于軍事目的，自設多達數十項出口管制，糧食因其戰略屬性，中國不愿過(guò)多依賴(lài)美國供應。
    其次，中國對美出口產(chǎn)品中有一部分是鋼鐵、紙張等高能耗、高污染、高資源消耗型產(chǎn)品，中國付出了環(huán)境、資源代價(jià)，美國相關(guān)行業(yè)卻因受到?jīng)_擊而呼吁制裁，中國“吃力不討好”。中國降低這類(lèi)商品的出口退稅，提高環(huán)保標準，有助于兩國經(jīng)貿關(guān)系的健康發(fā)展。
    再者，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展成長(cháng)起來(lái)的中國企業(yè)，開(kāi)始進(jìn)軍全球生產(chǎn)鏈中的高利潤環(huán)節，出于品牌、市場(chǎng)份額或者戰略資源考慮的擴張行為會(huì )越來(lái)越多，難免會(huì )與盤(pán)踞其中的美資巨頭發(fā)生沖突和競爭。聯(lián)想收購IBM公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)、中海油與美孚競購優(yōu)尼科石油公司、華為收購3Com公司部分股權等，不但在中美經(jīng)貿領(lǐng)域激起新的波瀾，還引發(fā)了美方關(guān)于國家安全的爭議和干涉。由此可見(jiàn)，中美經(jīng)濟結構的互補性決定了中美貿易失衡將長(cháng)期存在，而牽涉其中的經(jīng)濟、政治、戰略等因素，將使中美貿易糾紛趨于復雜化。
    當前，戰略經(jīng)濟對話(huà)是中美現有20多個(gè)磋商機制中級別最高的一個(gè)，這使其能將對話(huà)側重于兩國經(jīng)濟關(guān)系中長(cháng)期和具有戰略意義的問(wèn)題，為兩國經(jīng)貿發(fā)展搭建一個(gè)長(cháng)期穩定的框架。從這個(gè)角度說(shuō)，戰略經(jīng)濟對話(huà)對促進(jìn)中美經(jīng)貿健康發(fā)展、防止經(jīng)貿摩擦政治化以及消除非經(jīng)濟因素對經(jīng)貿的阻礙具有不可替代的作用。
    還應當看到，自第二次戰略經(jīng)濟對話(huà)結束以來(lái)，中國出口美國商品先后發(fā)生了寵物食品質(zhì)量問(wèn)題、中策輪胎安全事件、玩具含鉛量超標等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，西方媒體借機大肆炒作，給中國產(chǎn)品聲譽(yù)造成一定損害。另一方面，美國8月份爆發(fā)的次貸危機持續至今，華爾街遭受重創(chuàng )，美聯(lián)儲被迫降息救市，美國經(jīng)濟前景更加暗淡，美元對多種主要貨幣匯率跌至歷史新低。上述事件預計會(huì )對即將舉行的第三次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)的議程產(chǎn)生影響。
    從雙方前期溝通及保爾森近期講話(huà)看，此次對話(huà)除轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式、增加匯率彈性、金融開(kāi)放、能源和氣候合作等傳統議題外，美方代表可能會(huì )有以下一些新動(dòng)向。首先，強調中美共擔責任，共享收益，以“責任論”規范和塑造中國，將開(kāi)放市場(chǎng)與中國成為負責任的全球經(jīng)濟大國的誠意相聯(lián)系；其次，首次將食品和產(chǎn)品安全列入議題，且將其歸入貿易完整性范疇。另外值得注意的是，參加了前兩次對話(huà)的美聯(lián)儲主席伯南克將缺席此次對話(huà)，顯示在美元疲弱、各國競相拋售美元資產(chǎn)的情況下，施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移。