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2005年6月1日至今，位于“連霍高速”河南段的三門(mén)峽收費站和三門(mén)峽西收費站，強行代收310國道過(guò)往車(chē)輛的通行費。這一做法，引起了過(guò)往司機和當地群眾的強烈不滿(mǎn)。
“合二為一”、“撤一建三” 高速路也收國道費
“先交10元國道通行費！”在“連霍高速”三門(mén)峽收費站，收費員催促著(zhù)一位掛山東牌照的桑塔納車(chē)司機�！案咚俟肥召M站憑啥征收國道通行費？”司機不解地問(wèn)�！笆≌信��！币晃还ぷ魅藛T理直氣壯地回答。
《市場(chǎng)報》記者在收費站看到，來(lái)自陜西、山西、河南等省的大小車(chē)輛川流不息，高峰時(shí)段40分鐘就有近百輛車(chē)通過(guò)，收費員在遞接卡的同時(shí)，還忙著(zhù)加收310國道通行費。
一位姓曹的司機告訴記者：“我開(kāi)車(chē)近30年，幾乎走遍全國各地，高速公路收費站收取國道通行費，還是第一次碰到！”
三門(mén)峽市的一位司機怨氣十足：“我剛經(jīng)過(guò)三門(mén)峽東邊的盧家店收費站，已交過(guò)310國道費，這里還要重復收費，真是不合理！況且，國道上的收費站只是從西移到東，并沒(méi)有撤掉。如此一來(lái)，就連不走310國道的車(chē)輛也要被收費，簡(jiǎn)直是‘霸王’做法�！�
《市場(chǎng)報》記者從“連霍高速”三門(mén)峽西收費站了解到，從2005年6月1日起至今，該站也在征收310國道通行費。也就是說(shuō)，不管從哪條路來(lái)的車(chē)輛上高速都要繳納310國道的通行費。如今，原來(lái)三門(mén)峽市到三門(mén)峽西之間的一個(gè)收費站已變成了三個(gè)收費站：國道上有盧家店收費站，高速口有兩個(gè)代收站。也就是說(shuō)，車(chē)輛走國道要繳費，不走國道、走高速也要繳國道通行費。
一紙批文、漏洞百出 收費依據存疑問(wèn)
河南省高速公路發(fā)展有限責任公司辦公室負責人在接受《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，對“連霍高速”三門(mén)峽收費站和三門(mén)峽西收費站征收310國道通行費的事實(shí)給予了確認。這位負責人表示，兩個(gè)收費站均依據河南省人民政府的批文，代征310國道通行費。批文的文號是[2005]56號，發(fā)文時(shí)間是2005年4月22
日，在河南省人民政府的網(wǎng)站上可以看到。
《市場(chǎng)報》記者上網(wǎng)查找發(fā)現，河南省政府[2005]56號文件僅有兩份：一份文號為豫政[2005]56號。另一份文號是豫政辦[2005]56號，時(shí)間和內容都不能“對號入座”。按照常識推斷，政府在一年內所發(fā)的文件應當不會(huì )重復使用“56號”。
經(jīng)過(guò)努力，記者終于看到了一份沒(méi)有文號的“河南省人民政府關(guān)于國道310線(xiàn)三門(mén)峽收費站的批復”。其內容共有五條，是河南省政府針對三門(mén)峽市人民政府《關(guān)于國道310線(xiàn)市區段改建代征收費和還貸問(wèn)題的請示》的批復。發(fā)文時(shí)間是：2005年4月22日。
為客觀(guān)、公正地解讀這份“批文”，記者采訪(fǎng)了有關(guān)資深法學(xué)專(zhuān)家。他們認為，具體行政行為必須以法律法規為依據，并不是所有政府工作部門(mén)都是國道的執法主體；地方人民政府是地方各級權利機關(guān)的執行機關(guān)，對其轄區內的國道只具有管理權，不具有行使收費的權利，對國道的改建及收費越權報批，程序明顯不當。
一位專(zhuān)家還指出，這種“代收”的行為是違法行為。河南省高速公路發(fā)展有限責任公司是企業(yè)性質(zhì)，不是國道的執法主體，無(wú)權對國道通行費實(shí)施征收或代收�！芭摹敝小按帐乱擞膳c河南省高速公路發(fā)展有限責任公司協(xié)商解決”的提法，是法律所禁止的。
看似代勞、實(shí)為牟利 非法行為還要持續多久
據當地交通部門(mén)的有關(guān)人士透露，高速三門(mén)峽收費站和三門(mén)峽西收費站代收的國道通行費使用，也是按省政府的“批文”執行的。也就是說(shuō)，“所收通行費在確保原有站點(diǎn)足額還貸的基礎上，超收部分用于償還國道310線(xiàn)三門(mén)峽市區段改建工程貸款及代征費用�！�
對此，法學(xué)專(zhuān)家們對“批文”內容存在的嚴重違法性也給予了詳盡說(shuō)明：一是超范圍代收國道通行費。批復的是代收國道310線(xiàn)三門(mén)峽市區段通行費，實(shí)際中卻還收取了國道209線(xiàn)三門(mén)峽市區段和三門(mén)峽市區段外的通行費。二是擅自改變了征費標準。國道通行費的征收標準怎么能按“省干線(xiàn)公路收費標準”執行呢？三是沒(méi)有明確核定代征年限。四是重復征費。五是非法動(dòng)用國有資產(chǎn)。國道收費站及國道改建工程均由國家投資興建，所收通行費為國家所有。在沒(méi)有得到國家授權或許可的情況下，任何單位或個(gè)人不得擅自“足額還貸”。代征費用是一種居間勞務(wù)費，超收部分如果“償還”了河南省高速公路發(fā)展有限責任公司的“代征費用”，就是非法侵占國家資產(chǎn)。
河南省一位政協(xié)委員說(shuō)：“這樣的批文究竟是如何出臺的，其中許多細節恐怕很難得到證實(shí)，這并不重要。重要的是，這份批文是否‘真實(shí)合法’。從程序到內容至少有兩點(diǎn)能夠確認：一是文件的報批程序明顯不當；二是批復的內容嚴重違法�！� |