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�。保苍拢玻橙�，作為列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃的、今年的重點(diǎn)立法項目，社會(huì )保險法草案首次提請十屆全國人大常委會(huì )三十一次會(huì )議審議。
社會(huì )保險法草案規定了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個(gè)險種，并分不同情況對這些險種的繳費主體和參保范圍作了規定，草案同時(shí)也對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規定。
昨日，記者就此采訪(fǎng)了復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院博士、清華大學(xué)養老金工作室研究員路錦翡。她分析指出，業(yè)界對這部法律的出臺期盼已久，五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。
社�；鹎闆r定期公布
草案明確規定，社保經(jīng)辦機構應定期向社會(huì )公布社�；鸬那闆r，這有助于增強社會(huì )保險基金管理工作的透明度
對于公眾關(guān)心的社�；鸬墓芾�、運營(yíng)，草案作了明確規定：社保經(jīng)辦機構應定期向社會(huì )公布社�；鸬氖杖�、支出、結余和收益情況；社會(huì )保險基金按照統籌層次設立預算；在保證安全的前提下，通過(guò)投資運營(yíng)實(shí)現保值增值，投資運營(yíng)的具體辦法由國務(wù)院規定。
路錦翡認為，這一規定有助于增強社會(huì )保險基金管理工作的透明度，便于社會(huì )監督。
具體而言，就是由社會(huì )保險行政部門(mén)負責對單位、個(gè)人遵守社會(huì )保險法律、法規的情況以及社會(huì )保險基金收支、管理的情況進(jìn)行監督檢查。財政部門(mén)、審計機關(guān)按照各自的職責，對社會(huì )保險基金的收支和管理實(shí)施監督。
另悉，草案明確指出，單位和個(gè)人可以向社會(huì )保險經(jīng)辦機構查詢(xún)、核對其繳費和領(lǐng)取社會(huì )保險待遇記錄，要求社會(huì )保險經(jīng)辦機構提供社會(huì )保險咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。
省級統籌養老保險基金
提高養老保險基金統籌層次，是健全社會(huì )保險制度的必然要求，目前我國各省份經(jīng)濟發(fā)展差異較大，采取省級統籌是比較好的選擇
對于與公眾息息相關(guān)的基本養老保險基金的管理、運營(yíng)，社會(huì )保險法草案明確規定：“基本養老保險基金實(shí)行省級統籌。其他社會(huì )保險基金實(shí)行省級統籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規定�！�
對此，路錦翡分析認為，此舉將有效地降低基本養老保險基金風(fēng)險，并在一定程度上保障各個(gè)地區的群眾利益。她告訴記者，我國社會(huì )保險各險種的基金統籌層次，目前大多為市縣一級，這種較低層次的統籌影響了統籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區流動(dòng)。更重要的是，低層次的統籌增加了保險基金管理難度，容易發(fā)生非法挪用、私吞等風(fēng)險。
因此，在路錦翡看來(lái)，逐步提高統籌層次，是健全社會(huì )保險制度的必然要求。不過(guò)，她同時(shí)指出，實(shí)行養老保險基金全國統籌能更好地控制風(fēng)險，但我國目前各省份經(jīng)濟發(fā)展差異較大，考慮到社會(huì )保險收益須符合各地區的經(jīng)濟發(fā)展水平，采取省級統籌是比較好的選擇。
據了解，目前我國養老保險制度面臨人口老齡化、統籌層次較低、制度不銜接等問(wèn)題。截至２００６年底，全國只有北京、吉林、新疆等１３個(gè)�。ㄊ校⿲�(shí)現了養老保險基金的省級統籌，遼寧、廣西等７個(gè)省、自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團以市級統籌為主，其他省份仍以縣級統籌為主。截至２００７年９月底，我國養老保險參保人數為１．９７億。
用人單位不繳費處罰加重
社會(huì )保險法的推出，提高了勞動(dòng)者享有權利的保障程度，也加強了對用人單位的法律約束，法律效力進(jìn)一步增強
記者從有關(guān)渠道了解到，這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì )保險費的處罰力度。根據草案第五十四條的規定，用人單位逾期不繳納社會(huì )保險費的，處欠繳數額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬(wàn)元。
而且，社會(huì )保險費征收機構經(jīng)其主管部門(mén)同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì )保險費的用人單位在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)中劃扣社會(huì )保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會(huì )保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價(jià)值的財產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì )保險費。
對此，路錦翡表示，這條規定提高了勞動(dòng)者享有權利的保障程度，也加強了對用人單位的法律約束，“社會(huì )保險法的推出，將對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規定，法律效力進(jìn)一步增強”。
與此同時(shí)，路錦翡分析指出，目前，我國各項社會(huì )保險分別通過(guò)單項法規或政策進(jìn)行規范，缺乏綜合性統一法律，社會(huì )保險強制性偏弱。這次提交審議的社會(huì )保險法草案確立了我國社會(huì )保險制度的基本法律框架。 |