這是一則簡(jiǎn)短的消息，卻也是令人有些興奮的消息———全國人大常委會(huì )23日開(kāi)始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準由現行的每月1600元提高至每月2000元。

    敏感的媒體迅速給出個(gè)稅起征點(diǎn)提高到2000元的各種相關(guān)信息：比如，為此政府將減少財政收入約300億，但換取的卻是工薪階層納稅比例降至30%。其實(shí)，賬應當這樣算———政府財政屬于公共財政，它的根本屬性是“取之于民、用之于民”，財政支出主要也是用于增加民眾福利與公共服務(wù)改進(jìn)的各類(lèi)項目。根據經(jīng)濟學(xué)家的測算：直接征稅過(guò)程中帶來(lái)的各種損耗（比如稅務(wù)人員工資、納稅所需時(shí)間等成本），使得民眾手中的一塊錢(qián)到了政府手中大概只剩下8毛錢(qián)，而且其損耗率還會(huì )隨不同政府運行效率而增加。再加上今年以來(lái)物價(jià)持續快速上漲，給民眾帶來(lái)了直接的生存壓力，因此學(xué)界有關(guān)“減稅加薪以減少民眾負擔”的呼聲日益高漲。所以，無(wú)論從服務(wù)效率還是公平取向來(lái)講，個(gè)稅起征點(diǎn)提高都是一個(gè)必然結果。
    個(gè)稅起征點(diǎn)從現行的每月1600元提高至2000元，是一個(gè)稅收管理與社會(huì )發(fā)展形勢接軌的進(jìn)步，但改革的步伐卻稍顯略小。根據2006年中國城市居民人均可支配收入的統計數據，僅僅在廣州一地，全市職工平均工資為36321元，比上年增長(cháng)7.3%，即廣州所有在崗職工都要納入個(gè)稅征收范疇內，而當年全年廣州市商品房銷(xiāo)售均價(jià)6545元/平方米，同比上漲22.0%。居民的收入增幅遠遠比不上房?jì)r(jià)增幅，此外還有醫療、教育等沉重負擔，與此同時(shí)還必須交納相當比例的個(gè)稅，可謂負擔沉重。
    個(gè)稅起征點(diǎn)的隱性不公往往被忽視，當國內工薪階層在個(gè)稅費用扣除標準由800元調至1600元時(shí)，在京的外籍人員的費用扣除標準也從過(guò)去的4000元，提高到了4800元。國內外個(gè)稅費用扣除標準整整相差三倍，這公平嗎？因此，居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應當盡快上調，至少應與外籍人員個(gè)稅標準持平，從而達到稅收二次分配的公平調節功能。
    如果按照上述數據，國內居民個(gè)稅起征點(diǎn)起碼應當達到4800元，即使退一步說(shuō)，按照循序漸進(jìn)的基本改革原則，至少也應達到3000元以上。
    由于國內區域經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡，所謂的南北差異、大城市與中小城市差異非常明顯。因此在北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達城市或地區，中央可否允許地方政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展速度做適當調整，從而形成適當多元化的個(gè)稅起征體系。
    應當承認，政府近年來(lái)也在針對稅賦進(jìn)行改革，也出臺了一些減輕稅賦的政策。但缺乏民眾權利的主動(dòng)授予，這種“單方面善意”是很難維持到底的，稅收改革也容易陷入搖擺中，民眾權益無(wú)法獲得根本保障。雖然此次個(gè)稅起征點(diǎn)提高是由全國人大常委會(huì )審議個(gè)人所得稅法修正案草案，但修正案草案的出爐過(guò)程，似乎還在重復過(guò)去的“神秘主義路線(xiàn)”———稅務(wù)部門(mén)閉門(mén)決策，缺乏民眾廣泛參與、充分聽(tīng)證的基礎。
    改革推進(jìn)往往需要自下而上的民間推動(dòng)，因為公共政策的演化改進(jìn)，必須符合以民為本的路線(xiàn)，從而通過(guò)稅收的二次分配與轉移支付功能，改進(jìn)和增加更多的社會(huì )總福利。如果民眾沒(méi)有感受到這一點(diǎn)，則應該有足夠的利益表達渠道，促使政府去盡力完善既有稅收政策。遺憾的是，民眾的表達權在這些年的個(gè)稅起征點(diǎn)改革呼聲中有所體現，但“推動(dòng)權”卻始終無(wú)法在制度層面形成有效保障。