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| 2007-12-25 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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變化比計劃快。從2006年起至今，實(shí)施不到兩年的1600元個(gè)稅起點(diǎn)，正面臨又一次重要調整。
12月23日召開(kāi)的第十屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議，將審議個(gè)人所得稅法修正案草案，許多人希望個(gè)稅起征點(diǎn)有明顯提高，但具體該調多少各方面意見(jiàn)并不一致。
應當說(shuō)，這種調高期待基本上符合中國經(jīng)濟發(fā)展與居民收入增長(cháng)現狀。特別是近兩年，中央政策很明確指向增加居民收入，特別是財產(chǎn)性收入，這使得越來(lái)越多的人進(jìn)入了征稅范圍，形成全國個(gè)稅征收連年大幅增長(cháng)的局面，其增速甚至高于同期全國財政增收速度。僅今年前三季度，全國個(gè)稅征收總額就基本接近去年全年水平，表明1600元的起征點(diǎn)的確偏低了。
再考慮到中國明年的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“雙防”方針，既要防止經(jīng)濟過(guò)熱，又要防止通脹過(guò)高。這事實(shí)上表明，隨著(zhù)房?jì)r(jià)、電費、水費、肉價(jià)、糧價(jià)等居民基本消費支出的大大提高，個(gè)稅起征點(diǎn)繼續偏低，會(huì )進(jìn)一步影響許多居民的實(shí)際利益。有關(guān)權威機構近期調查也顯示，壓倒多數的受訪(fǎng)者認為1600元的起征點(diǎn)并不合適，應當將其調高。
如果我們對未來(lái)中國經(jīng)濟和居民收入增長(cháng)充滿(mǎn)信心，要不要調高個(gè)稅起征點(diǎn)似乎就不成為問(wèn)題，關(guān)鍵是調高多少？依據是什么？要不要繼續全國一刀切？從個(gè)人所得稅這一稅種的設置初衷來(lái)看，主要是面向中高收入人群進(jìn)行收入調節，從而更好地體現二次分配的公平性。因此各方在爭論起征點(diǎn)調高多少才合適的時(shí)候，實(shí)際上是在論證誰(shuí)是真正的中高收入人群。
這就需要有全國性的適用標準，當然也要適當考慮東中西部不同地域的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展差異。相對于8億多收入偏低的農民，城市居民的絕對收入無(wú)疑更高，他們當然是個(gè)稅征收的主要目標人群；相對于中西部明顯偏低的居民收入，收入更高的東部發(fā)達地區居民，則是更值得關(guān)注的個(gè)稅征收重點(diǎn)人群。確定新的個(gè)稅起征點(diǎn)，就要充分考察這些重點(diǎn)人群的現狀。
不過(guò)，這些相對發(fā)達地區的城市居民，卻面臨著(zhù)日趨高漲的生活壓力，許多人的實(shí)際收入狀況并不如想象中那樣高。比如北京、上海、廣州等大城市，居民平均收入水平的確遠高于全國，但正是這些率先國際化的大城市，其生活成本也遠高于全國水平，有的甚至開(kāi)始與發(fā)達國家城市接軌。因此在調整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，我們必須充分考慮生活在這些大城市的普通居民的利益，他們的個(gè)人收入不應當繼續受到過(guò)多擠壓。
這樣來(lái)看，此次個(gè)稅起征點(diǎn)勢必需要較大幅度調高。有人擔心這會(huì )讓中西部地區許多人免交個(gè)稅，看起來(lái)似乎不夠公平，因此主張按地區劃分高低不同的個(gè)稅起征點(diǎn)。我們認為這種意見(jiàn)不夠恰當。
綜觀(guān)近幾年來(lái)的中央政策指向，相對欠發(fā)達的中西部地區，一直是各種政策扶持的重點(diǎn)。我們的理解是，這其中也應當包括在個(gè)稅征收標準上的就高不就低，只有讓廣大中西部民眾享有更充分的個(gè)人收入支配權，他們才能更快地縮小與東部民眾的收入差距。
再從全國財稅收入的實(shí)際情況看，過(guò)去十年里，其年增幅均高于同期GDP和居民收入增長(cháng)速度，這表明政府取之于民的程度是相對偏高的。隨著(zhù)今后中央和地方政府的財政政策更趨穩健，即使適當縮小個(gè)稅征收范圍、降低個(gè)稅增長(cháng)幅度，對政府財政收入的影響也完全可以承受。同時(shí)，新征收的個(gè)人所得稅，還應當通過(guò)更合理的財政支出安排，更好地用之于民。
當然目前還未最后確定，此次個(gè)稅起征點(diǎn)究竟會(huì )調高多少。一方面是因為影響決策的因素眾多，存在很大不確定性；另一方面也與當前的個(gè)稅征收體系設計有關(guān)。我們認為，像2006年那樣具體調整個(gè)稅起征點(diǎn)的做法，說(shuō)到底只是權宜之計，個(gè)稅征收體系更合理的制度化解決方案，恐怕還是盡快施行個(gè)稅征收指數化，這也是稅收改革的一個(gè)重要方向。
只有將個(gè)稅起征點(diǎn)與居民收入變化、通脹等因素掛鉤，按照消費物價(jià)指數的漲落，確定應納稅所得額的使用稅率和納稅扣除額，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度，才能更好地保護低收入者利益，切實(shí)減輕中低收入者，特別是困難群體的負擔，真正實(shí)現稅負公平。 |
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