伴隨著(zhù)第十屆全國人大常委會(huì )第３１次會(huì )議的召開(kāi)，最近備受關(guān)注的“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”已日趨明朗——１２月２３日，財政部有關(guān)負責人作有關(guān)個(gè)稅法修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，將減除費用標準由現行１６００元／月提高至２０００元／月，工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例將由５０％左右降至３０％左右。

    無(wú)論２０００元／月的起征點(diǎn)是否略顯過(guò)低，類(lèi)似的爭論可以暫時(shí)停止了。盡管日后依舊不能排除繼續提高的可能，但起碼現階段是不會(huì )再有大的變動(dòng)了。撇開(kāi)這個(gè)話(huà)題，財政部負責人接下來(lái)的一句話(huà)，卻令我隱約感到一絲不安——把個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準提高至每月２０００元，將減少財政收入約３００億元。
    我之所以因此而不安，是因為曾經(jīng)聽(tīng)到過(guò)類(lèi)似的聲音——去年１月１７日，北京市地稅局局長(cháng)王紀平表示，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調至１６００元后，每年影響北京的稅收將近１４個(gè)億，因此北京市考慮逐步對通訊補助、住房公積金、醫療保險金等以前免稅的收入進(jìn)行清理，逐步對其征收個(gè)人所得稅。這番話(huà)立刻引起軒然大波，個(gè)人所得稅立法的重要原則之一，就是“公民的基本生活費用不得征稅”。而住房公積金、醫療保險金這些項目，哪一個(gè)不是老百姓的“基本生活費用”呢？
    當然，我此次舊話(huà)重提并不是懷疑在減少財政收入之后，也會(huì )采取類(lèi)似的“補救”措施；只是想說(shuō)，算這樣的“經(jīng)濟賬”會(huì )令那些因新政受益的群體感到內心不安，而個(gè)稅調整也不一定非要以減少財政收入作為代價(jià)。
    此次調整前，工薪階層納稅比例是５０％，他們?yōu)閭�(gè)人所得稅做出了多少貢獻呢？中國個(gè)人所得稅中的６５％來(lái)源于工薪階層，富人占總人口的２０％，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到國家個(gè)人所得稅收入的１０％。經(jīng)濟學(xué)中的“二八定律”盡人皆知，８０％的社會(huì )財富就是掌握在這２０％的富人手中，然而盡管富人收入很高，但他們的避稅辦法似乎遠比征稅辦法多得多，而窮人不僅收入較低而且根本無(wú)處可逃�；�于這樣的前提，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)而沒(méi)有任何配套措施的話(huà)，在減輕工薪階層負擔的同時(shí)，必然因此而減少財政收入。
    如果個(gè)稅調整一方面難以令普通民眾感到滿(mǎn)意，另一方面卻導致財政收入的不斷減少，那么，這樣的調整思路就大可值得商榷。個(gè)人所得稅的基本作用是調節杠桿，富人理應因此而繳得更多。個(gè)稅的公平原則應該體現在兩個(gè)方面：合理的起征點(diǎn)，不同的責任分擔。
    美國的個(gè)稅起征點(diǎn)隨著(zhù)個(gè)人收入的增高而降低，一個(gè)人的收入越高，他的個(gè)稅起征點(diǎn)就越低，高到一定程度后就不再享受個(gè)稅扣除額，也就是說(shuō)，他所收入的每一分錢(qián)都是要納稅的。相比之下，國內這種“一刀切”的個(gè)稅起征點(diǎn)，因此而叫苦不迭的往往是工薪階層，而暗地偷笑的恰恰是那些真正的富人。
    事實(shí)上，國內也有類(lèi)似于美國之類(lèi)的不同個(gè)稅分擔，“年所得１２萬(wàn)元者自行申報”即是一例，然而實(shí)際結果卻依然是由工薪階層在“唱主角”。顯而易見(jiàn)，高收入群體的大面積缺席，不僅導致了“擠牙膏”式地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)也使“減少財政收入”的承受范圍成為一個(gè)不得不考慮的現實(shí)問(wèn)題。
    筆者以為，真正理想的個(gè)稅調整應該是在不斷提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，加強針對高收入群體的監督和管理，明確他們所應承擔的責任，從而達到財政收入的均衡。只有這樣，當下次繼續調整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，或許就不會(huì )再聽(tīng)到“減少財政收入”多少之類(lèi)沉重的話(huà)題。要知道，這樣的話(huà)題不僅會(huì )使受益者羞愧于占了國家便宜，更會(huì )使少數浮想聯(lián)翩者杞人憂(yōu)天于“相關(guān)部門(mén)會(huì )不會(huì )堤內損失堤外補”？