昨天開(kāi)始召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議的一個(gè)重要議題，是審議個(gè)人所得稅法修正案草案。據報道，修正案草案擬將工資、薪金所得的納稅扣除額提高到2000元，這是在我國居民收入水平不斷提高、物價(jià)上漲相對較快的大背景下，中央政府審時(shí)度勢所作出的一個(gè)重要決策。

    但社會(huì )各界對這一修改方案仍然存在較大爭論。有人認為在發(fā)達地區，工資收入已經(jīng)遠遠超過(guò)了2000元，而在欠發(fā)達地區平均工資收入卻依然低于2000元，如果全國“一刀切”，那么，無(wú)法實(shí)現調節居民收入的立法目的。還有一些學(xué)者提出，應當將個(gè)人所得稅納稅扣除額與工資增長(cháng)聯(lián)系起來(lái)，建立聯(lián)動(dòng)機制，以避免個(gè)稅征收過(guò)分加重居民的負擔。
    所有這些建議都值得全國人大常委會(huì )在審議個(gè)人所得稅法時(shí)認真考慮。不過(guò)，在我們看來(lái)，個(gè)稅法的修改必須有明確的宗旨，必須在既定的目標之下，尋求平衡的解決方案。個(gè)稅法的宗旨，是調節居民個(gè)人所得，而不是為了單純增加國家的財政收入。所以，個(gè)人所得稅不應成為普遍適用的“人頭稅”。
    個(gè)人所得稅的征收，在不同的國家有不同的原則。在確定納稅扣除額時(shí)，有些國家根據的是本國居民收入的平均水平，有些國家根據的則是本國居民基本收入水平。由于不同國家稅率不同，所以，盡管采用相似的扣除基準，其稅收負擔大不一樣。比如，有些國家雖然納稅扣除額較低，但是，在實(shí)際征收中使用了累進(jìn)稅率，收入相對較少的居民，按照累進(jìn)稅率就不需要繳納個(gè)人所得稅。如果拋開(kāi)個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率制度，而單純考慮納稅扣除額，顯然無(wú)助于從根本上解決問(wèn)題。
    因此，在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，必須首先明確個(gè)人所得稅的立法宗旨，并在此基礎上廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，合理確定個(gè)人所得稅的納稅扣除額。
    按照2000元納稅扣除標準，全國工薪階層的納稅人將由50%降低為30%。這說(shuō)明我國個(gè)人所得稅并不是“人頭稅”，設立這一稅種的目的沒(méi)有變化，還是在于調節個(gè)人所得。
    現在問(wèn)題的關(guān)鍵是，將2000元確定為納稅扣除額，是否體現公眾的普遍愿望？我們認為，在居民的財產(chǎn)性收入日益增多的情況下，如果立法機關(guān)只注意到公民的工資、薪金所得，而沒(méi)有考慮到其他偶然所得或者財產(chǎn)性收入，那么，個(gè)人所得稅法的修改，仍然無(wú)法實(shí)現調節居民收入的立法目的。
    當前我國居民收入差距拉大，除了反映在工資、薪金收入之上外，還有很大部分都反映在財產(chǎn)性收入方面。有些居民雖然工資、薪金所得有限，但是在財產(chǎn)性收入方面卻增長(cháng)很快；有些居民根本沒(méi)有工資、薪金所得，但是他們可以利用掌握的資本，獲得大量財產(chǎn)性收入；極少數居民通過(guò)遺產(chǎn)繼承，獲取大量不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，成為中國當代的食利人群。在這種情況下，如果缺乏統籌兼顧的立法觀(guān)念，而僅僅在工資、薪金所得上做文章，那么，個(gè)人所得稅法的修改自然無(wú)法調節居民的收入水平。
    所以，有關(guān)部門(mén)在修改個(gè)人所得稅法的時(shí)候，固然應該提高工資、薪金所得的納稅扣除額；但更重要的是要考慮適當修改個(gè)人所得稅法的結構，針對財產(chǎn)性收入設計科學(xué)的納稅標準，從而使個(gè)人所得稅法真正實(shí)現調節居民收入的目的。
    具體的操作步驟應該是：對我國個(gè)人所得稅法的征稅項目進(jìn)行重新調整之后，將個(gè)人所得稅的征稅項目分為工資、薪金所得，偶然所得，財產(chǎn)性收入，并且針對不同的收入種類(lèi)，設計不同的個(gè)人所得稅率。在條件成熟時(shí)，可以把分類(lèi)征收變?yōu)榫C合征收，要求居民在納稅年度內，將自己所有納稅所得申報納稅。
    與此同時(shí)，國家稅務(wù)機關(guān)根據稅收征管法的規定，制定統一的個(gè)人所得稅申報表格，直接向居民個(gè)人征收個(gè)人所得稅。等到我國個(gè)人稅收信息系統全國聯(lián)網(wǎng)之后，可以考慮將個(gè)人征收變?yōu)榧彝フ魇�，以家庭為單位，申報個(gè)人所得稅。