全國人大常委會(huì )12月23日開(kāi)始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅工薪費用的減除標準，從現在的1600元／月調整到2000元／月。對此，一些委員認為，草案是基本可行的，建議這次會(huì )議表決通過(guò)。但也有一些委員認為，2000元的起征點(diǎn)還是低了，應該再高些。（12月25日《中國經(jīng)濟時(shí)報》）

    筆者認為，這次對個(gè)人所得稅工薪費用減除標準的立法調整，無(wú)論從公眾的關(guān)注程度還是從爭議的激烈程度看，都不宜倉促付諸表決，尤其不宜采取一審表決通過(guò)的立法方式。
    盡管在此之前，調高個(gè)稅起征點(diǎn)的民間呼聲十分高漲，然而，這次修法卻沒(méi)有任何前兆，更沒(méi)有任何形式的官方“吹風(fēng)”，總的感覺(jué)是立法者給公眾搞了一次“突然襲擊”，幾乎沒(méi)有任何思想準備。因此，公眾對調高個(gè)稅起征點(diǎn)表示歡迎的同時(shí)，也對調整幅度表示了強烈的質(zhì)疑，多數人認為調整幅度過(guò)低，沒(méi)有達到群眾的預期。這種分歧不僅存在于普通公眾之中，即使在最高立法機關(guān)內部也同樣存在。一些委員明確指出，明年人均消費支出就是1800元/月，后年就會(huì )超過(guò)2000元/月，實(shí)際上，此次修改只管一年。國家法律“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴肅�！�
    很顯然，這個(gè)個(gè)稅法修正案草案在社會(huì )各界并未獲得比較一致的意見(jiàn)。根據《立法法》的規定，列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決。它要求，全國人大常委會(huì )一審交付表決的法律案必須符合兩個(gè)基本條件，一是法律修改案，二是各方面的意見(jiàn)比較一致。而按照個(gè)稅法修正案草案目前的情況，它不符合第二個(gè)基本條件，因此，這次會(huì )議上不宜交付表決。
    有報道稱(chēng)，人大財經(jīng)委同意調整到2000元，兩年之后再做調整。其主要理由是，個(gè)稅有一個(gè)專(zhuān)項用途，就是中央將個(gè)稅增量全部用于中西部轉移支付。個(gè)稅少一點(diǎn)，轉移支付的量就少一點(diǎn)。減少太多對中西部是不利的。其實(shí)，這種說(shuō)法是值得商榷的。且不說(shuō)頻繁修法嚴重損害法律權威，就是這種“以收定扶”和“以需定減”的思維方式就缺乏說(shuō)服力。個(gè)稅起征點(diǎn)調整首先應當考慮公平和納稅人的基本民生保障，向中西部轉移支付，那屬于扶貧，兩者豈可混為一談？
    其實(shí)，所謂的“考慮財政承受能力”也難以讓公眾信服。兩年前調整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，從800元提高至1600元，財政收入減少280億元，而那時(shí)的年財政收入只有3萬(wàn)億元，而如今從1600元提高至2000元，財政收入只減少300億元，但年財政收入卻預計能達5.1萬(wàn)億元。從個(gè)稅減征額占全年財政收入比例看，這次調整遠遠低于上次，我們的財政承受能力難道比兩年前還要低嗎？
    總之，這次個(gè)稅起征點(diǎn)調整還仍有很大空間，立法機關(guān)應當廣泛聽(tīng)取民意，一審后再進(jìn)行充分的解釋論證，進(jìn)一步弄清“家底”，以確保政策的公平和公正。