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“建議把起征點(diǎn)提高到3000元/月為宜�！薄盀槊裆�，如能將減除費用標準再適當調高一點(diǎn)，會(huì )受到群眾歡迎�！薄�，十屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議分組審議個(gè)稅法修正案草案時(shí)，圍繞工薪費用減除標準（俗稱(chēng)“起征點(diǎn)”）的修改，人大委員們展開(kāi)熱議。（12月25日《中國經(jīng)濟時(shí)報》）
那么，個(gè)稅工薪費用減除標準是否會(huì )由此得到一個(gè)更合乎民意的調整呢？從目前的情形來(lái)看，似乎并不樂(lè )觀(guān)。有關(guān)部門(mén)認為“2000元/月的標準已經(jīng)具有前瞻性”，而相關(guān)的依據是：據“測算”，2000元/月的標準將“減少財政收入約300億元；同時(shí)，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由50%左右降為30%左右”。
現代法治語(yǔ)境下的立法過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)相關(guān)利益方博弈的過(guò)程。因此，有關(guān)部門(mén)出于自身行政方面的考慮，希望個(gè)稅標準修訂幅度不要過(guò)大，能“兼顧財政承受能力”，無(wú)疑是可以理解的，也具有一定的合理性。但測算與依據，還要合乎民眾的直觀(guān)感受或相關(guān)事實(shí)。
記得兩年前，將工薪費用減除標準由800元/月提高到1600元/月的那次立法修訂中，有關(guān)部門(mén)也曾做出類(lèi)似的“測算”并將之作為標準不能再提高的基本依據———1600元/月的標準，將減少個(gè)人所得稅280億元，工薪階層納稅人將從占總人數的60%減少到26%。但隨后我們看到，事實(shí)上不僅政府個(gè)稅收入沒(méi)有如“測算”預期的那樣減少，而且工薪納稅人更沒(méi)有像預測所說(shuō)的“減少到26%”。國家稅務(wù)總局的數據顯示，扣費標準提高到1600元/月以后，2006年全國個(gè)人所得稅的收入繼續保持增長(cháng)，全年完成2452億，增長(cháng)17.1%，同期職工平均薪酬僅增長(cháng)14%；而今年前三季度，全國個(gè)稅共征收2413億元，已接近去年全年水平。至于工薪納稅人比例，眼下財政部公布的50%的比例，說(shuō)明兩年前所謂“減少到26%”的數字測算并不準確。
當年，個(gè)稅工薪費用減除標準成倍提高并沒(méi)有導致財政收入下降，也沒(méi)有降低納稅人比例，那么假如由1600元/月到2000元/月，提高不過(guò)25%（且不考慮物價(jià)的上漲），也很難斷言財政收入會(huì )減少300億、工薪納稅人比例會(huì )下降到30%。
因此，筆者以為，雖然有關(guān)部門(mén)擔心財政收入減少的心情不難理解，但相關(guān)的測算如果用來(lái)作為個(gè)稅調整的依據時(shí)，還是應當盡量科學(xué)嚴謹，否則，既不能使我們找到一個(gè)真正切合民意和財稅事實(shí)的個(gè)稅工薪費用減除標準，同時(shí)無(wú)形中也是對政府公信力的一種折損。 |