近日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部會(huì )同國資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（下稱(chēng)《收益收取辦法》）。財政部同時(shí)還發(fā)布了《中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報試行辦法》（下稱(chēng)《預算編報辦法》）。日前，就收益收取政策和國有資本經(jīng)營(yíng)預算等相關(guān)問(wèn)題，財政部有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

    問(wèn)：《收益收取辦法》有哪些主要內容？
    答：《收益收取辦法》共分四章十七條。界定了《收益收取辦法》制定的法律依據及其試行范圍，以及中央企業(yè)國有資本收益的內容、性質(zhì)和收取單位；規定了中央企業(yè)國有資本收益的申報時(shí)間、申報方式和企業(yè)稅后利潤的收取比例，以及收取單位對國有資本收益的審核內容；明確了中央企業(yè)國有資本收益的上交程序、減免方式，以及監交措施；規定了《收益收取辦法》的執行時(shí)間。

    問(wèn)：《收益收取辦法》的試行范圍是什么？
    答：目前，各類(lèi)中央企業(yè)共2.05萬(wàn)戶(hù)，除31戶(hù)金融企業(yè)外，155戶(hù)中央監管企業(yè)集中了1.43萬(wàn)戶(hù)獨立企業(yè)，各部門(mén)所屬企業(yè)有0.62萬(wàn)戶(hù)。鑒于上述企業(yè)組織形式多種多樣、規模大小不一、涉及行業(yè)眾多等情況，為保證《收益收取辦法》能夠規范、有序、順利地實(shí)施，目前先選擇國資委監管的中央企業(yè)和效益較好的中國煙草總公司作為試行單位。從2008年起開(kāi)始收取這部分企業(yè)上一年度實(shí)現的國有資本收益。鑒于2006年國資委監管的中央企業(yè)盈利水平較高，作為試點(diǎn)，2007年對這部分企業(yè)2006年度實(shí)現的國有資本收益按標準減半收取。

    問(wèn)：國有資本收益的收取比例是如何確定的？
    答：依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應當享有的權利，也是建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算的基礎。根據《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》），國有資本收益收取的對象為各級人民政府及其所屬部門(mén)、機構依法履行出資人職責的企業(yè)(一級企業(yè))。國有資本收益主要包括：國有獨資企業(yè)按規定上繳國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)取得的國有股股利、股息，國有產(chǎn)權、股權轉讓收入和國有企業(yè)清算收入。目前大部分一級企業(yè)為國有獨資企業(yè)，因此，國有資本收益的主要形式是國有企業(yè)上繳的稅后利潤。
    確定企業(yè)稅后利潤上交比例是一項政策性很強的工作。我國不同行業(yè)企業(yè)由于受不同條件因素影響，稅后利潤水平差異很大，既不宜采取“一刀切”的辦法，統一確定一個(gè)上繳比例，也不宜一對一談判，一個(gè)企業(yè)一個(gè)比例。因此，《收益收取辦法》采取區別不同行業(yè)適用不同比例的方式，即將企業(yè)劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)；第二類(lèi)為一般競爭性行業(yè)企業(yè)；第三類(lèi)為國家政策性企業(yè)。從既有利于繼續支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，又有利于國家宏觀(guān)調控，規范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算初期，國有企業(yè)稅后利潤上繳比例的確定，以“適度、從低”為原則。
    按照這個(gè)原則，《收益收取辦法》規定，應交利潤的比例，區別不同行業(yè)，分三類(lèi)執行：第一類(lèi)為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等企業(yè)，上交比例為10%；第二類(lèi)為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等企業(yè)，上交比例為5%；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，由于企業(yè)總體利潤水平不高，暫緩3年上交。
    考慮到中央企業(yè)國有資本收益的其他項目數額相對不大，采取全額收取的方式，其中：國有股股利、股息，由國有控股、參股企業(yè)依據《公司法》，按照股東會(huì )或董事會(huì )批準的利潤分配方案全額上交；國有產(chǎn)權轉讓收入、國有企業(yè)清算收入及公司制企業(yè)清算時(shí)國有股權、股份分享的清算收入，按實(shí)際取得的收入全額上交。
    需要特別強調的是，以上收益只是針對中央直接管理的一級企業(yè)。一級企業(yè)下屬的子公司，控股、參股公司的股利、股息、產(chǎn)權轉讓收入和清算收入等，計入一級企業(yè)的當期損益不單獨收取。

    問(wèn)：應交利潤的基數是如何確定的？
    答：《收益收取辦法》規定，擁有全資或控股子公司的中央企業(yè)，應交利潤根據經(jīng)中國注冊會(huì )計師審計的年度合并財務(wù)報表反映的、歸屬于母公司所有者的凈利潤，按規定彌補以前年度虧損和提取法定公積金后為企業(yè)應交利潤基數。除此以外，不另外規定扣減項目。

    問(wèn)：國有資本收益采取什么收取方式？
    答：《收益收取辦法》規定，國有資本收益的收取方式為：國資委監管企業(yè)向國資委、財政部同時(shí)申報上交；國資委提出審核意見(jiàn)后報送財政部復核；財政部按照復核結果向財政部駐申報企業(yè)所在地財政監察專(zhuān)員辦事處（下稱(chēng)財政專(zhuān)員辦）下發(fā)收益收取通知，國資委按照財政部復核結果向申報企業(yè)下達收益上交通知；企業(yè)依據財政專(zhuān)員辦開(kāi)具的“非稅收入一般繳款書(shū)”和國資委下達的收益上交通知辦理交庫手續。
    中國煙草總公司上交國有資本收益，由財政部審核，按財政部審核結果直接辦理交庫。

    問(wèn)：能否介紹一下國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制程序？
    答：根據《意見(jiàn)》，財政部同時(shí)還制定發(fā)布了《預算編報辦法》�！额A算編報辦法》規定，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算由中央企業(yè)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出項目計劃，中央預算單位根據中央企業(yè)上報的預算支出項目計劃編制本單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議草案。財政部根據收入預算和中央預算單位上報的國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議草案，統籌安排，綜合平衡后，編制國有資本經(jīng)營(yíng)收支預算草案。
    此外，財政部還會(huì )同人民銀行修訂了2007年和2008年政府收支分類(lèi)科目，為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的順利實(shí)施奠定了制度基礎。