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春節臨近，在珠三角，回家過(guò)年的農民工辭工退保成“潮”，有的地區退保率超過(guò)95％。社保政策成“雞肋”，引發(fā)對制度缺陷和利益驅動(dòng)的質(zhì)疑
柳元發(fā)從湖南來(lái)廣東打工已七八個(gè)年頭，4個(gè)月前在東莞上了養老保險。2007年12月底見(jiàn)到他時(shí)，他卻在忙著(zhù)辦理退保手續。
“退保劃算嗎？”“沒(méi)辦法。要去深圳打工，轉不過(guò)去，只能退掉�！蹦玫�622.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。
實(shí)際上，退保的農民工，不只柳元發(fā)一個(gè)。臨近春節，在珠三角，回家過(guò)年的農民工辭工退保成“潮”——有的地區農民工退保率高達95％以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續，一天最多時(shí)退�，F金流達30多萬(wàn)元。僅南城區社保分局，就有1.23萬(wàn)人退保，退�？偨痤~高達2628萬(wàn)元。
目前，我國1.2億農民工中，參加養老保險的已達15％。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養老保險的農民工達780.1萬(wàn)人，東莞市養老、醫療、失業(yè)三險捆綁參保，參保農民工超過(guò)180萬(wàn)人。
然而，頻繁退保，卻使農民工難以享受養老保險帶來(lái)的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？
“這里上的保險，到其他地方就沒(méi)了”
流動(dòng)性大，參保成“雞肋”
河南籍女工劉會(huì )翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元�！按蚬r(shí)要一直上保險將來(lái)才能領(lǐng)養老金�？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒(méi)了，不知道該咋辦�！绷鲃�(dòng)性大、就業(yè)穩定性差，成了農民工頻繁退保的重要原因。
記者調查發(fā)現，工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善倒閉、工廠(chǎng)搬遷市外以及春節期間回家潮等，都會(huì )造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮港資企業(yè)祥泰五金廠(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)不善倒閉，導致廠(chǎng)里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。
退保費是農民工一筆重要收入，經(jīng)濟利益訴求也是退保的重要原因�！皩r民工來(lái)說(shuō)，拿到現錢(qián)最重要�！睎|莞南城區社保分局局長(cháng)李小玲介紹說(shuō)，目前，社會(huì )養老保險繳費由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔，個(gè)人繳費8％，企業(yè)繳費8％。但由于東莞市建立地方養老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入參保職工本人的地方養老保險個(gè)人賬戶(hù)，東莞農民工參保滿(mǎn)一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開(kāi)退保單。
“除非本地人，誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年”
制度缺陷，社保成空中樓閣
“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽(yáng)來(lái)東莞的唐敬云今年才19歲，“誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過(guò)年，她打工的電池廠(chǎng)2007年12月有上百人辭工退保。
累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個(gè)規定讓打工者覺(jué)得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶(hù)籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。
廣東勞動(dòng)和社會(huì )保障廳養老保險處處長(cháng)袁偉說(shuō)：“農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限�！�
在袁偉看來(lái)，另一個(gè)制度上的難點(diǎn)，就是城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接。目前，我國養老保險等主要社會(huì )保險制度被分割在2000多個(gè)統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯(lián)互通，養老保險關(guān)系無(wú)法轉移接續。鎮一級的社保機構尚未健全，許多農民工不知道今后這筆錢(qián)會(huì )轉到哪里。
“雖然國家規定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養老保險，但某些地方還是設置了障礙�！睎|莞社保局養老失業(yè)保險科科長(cháng)陳陸說(shuō)，目前各省都有個(gè)別城市設“卡”，不接受從別市轉進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶(hù)口人員的社會(huì )保險手續。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。
“農民工參保再退保，成了地方變相增收行為”
利益驅動(dòng)，退保成“創(chuàng )收”
“讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動(dòng)�！敝槿耸客嘎�。
農民工退保，所繳保險費的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統籌部分，充入地方社�；�。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。
按相關(guān)規定，農民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續（俗稱(chēng)“停�！保�；也可將其個(gè)人繳費部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱(chēng)“退�！保�。但一些地方的社保局卻更愿意讓農民工退保，有的甚至規定“解除勞動(dòng)合同必須退�！�。
東莞臺資潤豐五金家具廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)陳佛林說(shuō)：“我們廠(chǎng)2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養老、醫療、失業(yè)四項保險金共300多萬(wàn)元�！币恍⿵S(chǎng)長(cháng)私下告訴記者：社保局會(huì )給工廠(chǎng)下達參保人數指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠(chǎng)就退保，“以農民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為�！�
面對記者，社保部門(mén)均表示沒(méi)對農民工參保的資金情況作統計。據廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農民工退保，單位就向市養老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月，養老保險單位繳費費率是10%，每名退保農民工向市養老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%（私營(yíng)企業(yè)12%），每名退保農民工向市養老統籌基金“貢獻”3722元。
以東莞寮步鎮社保分局為例，去年1—10月該鎮養老退保2.37萬(wàn)人次，退保金額達3180萬(wàn)元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶(hù)的社保資金在3200萬(wàn)元以上。
“只要一張IC卡，就可以解決問(wèn)題”
統籌全局，讓農民工真受益
“退保損害了農民工權益，使他們晚年無(wú)法享受社會(huì )保障�！痹瑐フf(shuō)。
退休后養老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶(hù)的聯(lián)系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢(qián)，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個(gè)人賬戶(hù)將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保，繳費年限達不到要求，就意味著(zhù)失去了這份保障。調查顯示：外來(lái)工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。
“一張IC信息卡就可以解決養老保險的流動(dòng)問(wèn)題�！睆V東省政府社會(huì )發(fā)展研究中心副主任李惠武說(shuō)，廣東準備用3年左右實(shí)現省內城鄉統籌，已在6個(gè)城市試點(diǎn)。如果全國社保統籌，賬戶(hù)跟著(zhù)農民工走，一張IC卡就可以順利轉移，給付標準按照其交費截止到日前的當地標準給付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領(lǐng)取時(shí)就按三地交費時(shí)間段和標準領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。
“東莞等地率先對農民工養老保險工作做出探索，過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。這需要從全國的層面來(lái)統籌推動(dòng)解決。國家目前即將出臺的農民工養老保險辦法應該是低水平、廣覆蓋、易轉移的，最好不要各地都單出一套制度�！睎|莞市社保局副局長(cháng)黃慶輝建議，采取中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，統一調控解決。
（記者 吳 冰） |