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| 2008-01-08 作者:高文書(shū) 來(lái)源:今晚報 |
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大規模的農村勞動(dòng)力向城市遷移，是當今中國經(jīng)濟最令世人矚目的現象之一。目前，我國進(jìn)城農民工約為一億三千萬(wàn)，占全部城鎮勞動(dòng)力的近50%，相當于日本全國的人口數量。農民工離開(kāi)熟悉的農村和農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市，面臨的工傷、疾病和失業(yè)等風(fēng)險急劇增加。有調查表明，有30%左右的進(jìn)城農民工曾有過(guò)一個(gè)月以上的失業(yè)經(jīng)歷，有近7%的進(jìn)城農民工曾因為健康問(wèn)題不能完全勝任工作。向他們提供工傷、失業(yè)和醫療等社會(huì )保障，是政府和社會(huì )的重要職責。但新近一項調查顯示，進(jìn)城農民工參加各項社會(huì )保障的比例不足20%。這給社會(huì )公正、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定帶來(lái)非常不利的影響。
相關(guān)法律法規不完善，是造成農民工缺乏社會(huì )保障的重要原因。我國關(guān)于基本醫療保險、基本養老保險和失業(yè)保險的法律法規都規定，只要是和有關(guān)用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，都有參加和享受相應社會(huì )保險的權利。但是，這些法規并沒(méi)有對“職工”的范圍進(jìn)行明確界定，造成一些用人單位甚至政府勞動(dòng)保障部門(mén)，都認為只有城鎮本地勞動(dòng)者才是職工，而農民工則不屬于職工范圍，從而將農民工排除在社會(huì )保障體系之外。只有工傷保險條例明確將農民工納入“職工”范圍，而其他社會(huì )保險是否應該包括進(jìn)城農民工，目前仍缺乏明確的規定。
一些地方政府對農民工權益的漠視，也是造成農民工缺乏社會(huì )保障的重要原因。在我國的一些地方，經(jīng)濟增長(cháng)速度和招商引資規模都是地方政府積極追求的政績(jì)目標。由于社會(huì )保險費是企業(yè)勞動(dòng)力成本的重要部分，約相當于員工工資的40%，因此是否給員工繳納社會(huì )保險費，將直接影響企業(yè)的成本高低和市場(chǎng)競爭能力。因此一些地方政府往往對企業(yè)侵犯農民工社保權益的現象漠然置之，個(gè)別的甚至把不要求企業(yè)和職工參加社會(huì )保險作為招商引資的“優(yōu)惠政策”，干預或有意延緩農民工參加社會(huì )保障。
農民工社會(huì )保障的缺失，還與農民工自身缺乏必要的社會(huì )保障知識和意識有密切關(guān)系。我國進(jìn)城農民工的受教育程度普遍較低，80%以上都是初中或初中以下文化程度，大部分不懂勞動(dòng)法規，更缺乏必要的社會(huì )保障知識。調查表明，有50%以上的進(jìn)城農民工不知道在發(fā)生勞動(dòng)爭議后應當怎樣解決，或者不知道如何正確解決。另外，由于參加社會(huì )保障的勞動(dòng)者自身也要繳納一定的費用，大約相當于個(gè)人月工資收入的10%左右，而農民工的收入普遍較低，導致農民工在一定程度上對參加社保也不太積極。有些企業(yè)為逃避其應該承擔的社保繳費責任，也以勞動(dòng)者也要繳費為借口，“規勸”農民工不要參加社保。
因此，完善農民工社會(huì )保障權益需要各方面形成合力，只強調一方面的責任是不夠的。這樣才能有效改善農民工社保嚴重缺失狀況，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
(作者為中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員、碩士生導師) |
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