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| 2008-01-09 作者:中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng) 唐鈞 來(lái)源:新京報 |
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先叫�！半u肋”政策，然后著(zhù)力研究如何“接續”，讓其轉化成“全雞”或“雞腿”政策，讓農民工在養老方面真的有實(shí)惠可得。要不然，隨著(zhù)“人口紅利”逐年減少，“民工荒”會(huì )愈演愈烈。
“社保政策成雞肋”，“臨近春節，在珠三角，回家過(guò)年的農民工辭工退保成‘潮’——有的地區農民工退保率高達95%以上�！逼鋵�(shí)，這個(gè)95%的說(shuō)法已經(jīng)有二三年了。昨天的《人民日報》再次重復了這個(gè)說(shuō)法。
從養老保險基金的現狀看，廣東省的數據無(wú)疑是最漂亮的。1998年以來(lái)，廣東省的養老保險至少有兩個(gè)亮點(diǎn)：其一是參保人數大大增加，為全國之最，2004年達1589萬(wàn)人，約占全國參保人數的十分之一；其二是累計結余的基金也大大增加，也是全國之最，2004年達597億元，約占全國累計結余基金總額的五分之一。
實(shí)際上，這些進(jìn)展得益于廣東省從1998年開(kāi)始將農民工納入城鎮職工社會(huì )養老保險體系，而且在執行方面力度較大。以下數據可以作為例證：1998年，廣東省養老保險參保人數不到600萬(wàn)人，而到2004年卻增長(cháng)到將近1600萬(wàn)人，6年中增加了1000萬(wàn)人；而與此同時(shí)，退休人員卻只從116萬(wàn)人增加到220萬(wàn)人。將上述兩個(gè)增長(cháng)數字相比較，明顯不成比例。由此推斷，是因為外來(lái)人口，尤其是農民工大量被“納入”，導致參保人數的急劇增加。
很多農民工雖然參保，但在現行社會(huì )保險政策中，有兩點(diǎn)規定對流動(dòng)性很大的農民工不利：其一，在1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》中規定：“本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養老金�！薄皞�(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次支付給本人�！逼涠�，在2001年勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒布的《關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定：“參加養老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養老保險�！�
以上的規定意味著(zhù)，農民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養老金”的待遇，如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分”�！捌髽I(yè)繳費部分”則為當地城鎮職工基本養老保險制度作了貢獻。
或許有人會(huì )提出，即使這樣，農民工畢竟也沒(méi)有吃虧，一退保，不也就把自己的錢(qián)拿走了嗎？其實(shí)，“羊毛出在羊身上”，聯(lián)想到珠江三角洲農民工工資的“十二年一貫制”——2006年新華社報道：“來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì )保障部的信息，在珠三角地區，12年來(lái)平均月工資只提高了68元，佛山不少企業(yè)外來(lái)工月工資在10年前就達到了600元至1000元，到目前仍然維持在這一水平�！边@難道與社會(huì )保險的“企業(yè)繳費”沒(méi)有關(guān)系嗎？
問(wèn)題是明擺著(zhù)的，但直到現在，在同一個(gè)省內，從東莞到深圳，社保關(guān)系都不能轉移，不能接續，這樣的發(fā)展顯然談不上“科學(xué)發(fā)展”。
為了保護農民工的利益，似乎沒(méi)有理由讓“雞肋政策”再繼續下去。先叫停，然后著(zhù)力研究如何“接續”，讓“雞肋”政策轉化成“全雞”或“雞腿”政策，讓農民工在養老方面真的有實(shí)惠可得。要不然，隨著(zhù)“人口紅利”逐年減少，“民工荒”也會(huì )愈演愈烈。
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