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1月13日，國務(wù)院公布了修改后的《國務(wù)院關(guān)于修改<價(jià)格違法行為行政處罰規定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰規定》），并于公布之日起實(shí)施。
這是對此《處罰規定》的第二次修訂，第一次修訂是在不久前的2006年。為何在短短兩年之內會(huì )進(jìn)行兩次修改？而這次修訂的原因何在？它的處罰力度的加強以及處罰范圍的擴大會(huì )對市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響呢？
抵御通脹威脅
原《價(jià)格違法行為行政處罰規定》是1999年國務(wù)院批準、國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的，而每一次的修訂都是對《處罰規定》的進(jìn)一步細化。
“近來(lái)，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現較快上漲趨勢，部分地區和行業(yè)出現經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和變相提價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)價(jià)格不合理上漲，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。因此，國家勢必會(huì )針對現在市場(chǎng)的現狀，對原有的法規做一些調整�！敝袊ù髮W(xué)國際經(jīng)濟法教授許浩明表示。
協(xié)力律師事務(wù)所律師衛新也指出：“2007年中國CPI一直居高不下，現在通貨膨脹跡象越來(lái)越明顯，壓力也越來(lái)越大。在這種情況下，出現了一些新的價(jià)格違法的情況。為了緩解目前市場(chǎng)上的一些違法行為，國家有必要在這個(gè)時(shí)候出臺相關(guān)的措施。而《處罰規定》的修改也能在一定的程度上抑制通貨膨脹的發(fā)生�！�
處罰力度加大
和此前實(shí)行的《價(jià)格違法行為行政處罰規定》相比，中央政府顯然對此前多次串通漲價(jià)中行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮的關(guān)鍵作用提高了警惕，增加了對行業(yè)協(xié)會(huì )參與價(jià)格違法行為的處罰。若行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的，對行業(yè)協(xié)會(huì )可以處50萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，社會(huì )團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。此外，行業(yè)協(xié)會(huì )若實(shí)施“捏造、散布漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”等行為，亦將面臨上述同樣處罰。
同時(shí)，新修訂的《處罰規定》大大提高了罰款的額度，對相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格歧視以及不執行法定的干預措施、緊急措施的行為，罰款額度由原來(lái)的“3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下”和“4萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下”提高為“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；對哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐及不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的行為等違法行為，罰款額度由原來(lái)的“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”提高為“5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”；對變相提高或者壓低價(jià)格的行為，將罰款額度由原來(lái)的“1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”提高為“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。
對此，許浩明認為，對于其他違法主體及其違法行為的處罰額度、力度尚屬適度；惟獨對于以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體所進(jìn)行的違法行為的“處以50萬(wàn)元以下的罰款”之處罰，屬于過(guò)輕；因為其中所規定的“情節嚴重的行業(yè)協(xié)會(huì )還可以被社會(huì )團體登記管理機關(guān)依法撤銷(xiāo)登記”，基本上不可能實(shí)行。
而衛新也表示了同樣的看法：“此次新修訂的《處罰規定》的確加大了不少力度，也具有相當的威懾力，但是對于行業(yè)協(xié)會(huì )的處罰力度還是不夠的�，F在的行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)上起著(zhù)不小的作用，甚至是發(fā)布指導價(jià)格，前段時(shí)間方便面價(jià)格的整體上漲就跟行業(yè)協(xié)會(huì )有很大的關(guān)系。另外，企業(yè)之間串通抬價(jià)很難舉證，但是針對行業(yè)協(xié)會(huì )的話(huà)就比較容易，因此應該加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的管制�！�
同時(shí)，許浩明表示：“由于去年物價(jià)上漲主要是由于食品類(lèi)價(jià)格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價(jià)格上漲所帶動(dòng)，又由于春節的臨近，人們對于該類(lèi)消費品的需求必然呈現較大幅度的增長(cháng)，加之這類(lèi)消費品的生產(chǎn)需要一定的生產(chǎn)周期來(lái)完成，所以，惡意囤積必然會(huì )加劇食品類(lèi)價(jià)格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價(jià)格上漲�；诖�，《處罰規定》把惡意囤積列入哄抬價(jià)格并加以打擊，是十分必要的�！�
尚有改進(jìn)余地
“新修訂的《處罰規定》還是用了‘堵’的方式壓制物價(jià)上漲，而沒(méi)有明確規定要用‘導’的方式。譬如說(shuō)，運用即將于今年8月1日生效的《中華人民共和國反壟斷法》所規定的國家利用對于占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)所具有的、對于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控的規定，以及該法有關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止簽訂限制競爭協(xié)議的規定，來(lái)對于行業(yè)協(xié)會(huì )的錯誤做法依法進(jìn)行處理�！痹S浩明指出。
“同時(shí)，按照《處罰規定》的規定，行業(yè)協(xié)會(huì )不僅會(huì )因為在國內市場(chǎng)操縱市場(chǎng)價(jià)格被處以50萬(wàn)元以下的罰款，還可以被社會(huì )團體登記管理機關(guān)‘依法撤銷(xiāo)登記’，這實(shí)在是‘因噎廢食’的做法。因為這樣的規定不符合《中華人民共和國對外貿易法》第五十六條關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會(huì )的規定，特別是不利于該法中所賦予的行業(yè)協(xié)會(huì )任務(wù)的完成，因此是根本不應該、也不可能實(shí)施‘依法撤銷(xiāo)登記’的處罰�！� |