2007年12月26日,勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)孫寶樹(shù)向十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議報告維護職工合法權益工作情況時(shí)透露,《工資條例》正在起草中。該條例旨在解決一線(xiàn)職工工資偏低、工資增長(cháng)緩慢、遭遇欠薪的社會(huì )問(wèn)題,建立工資正常增長(cháng)和支付機制。
發(fā)現某個(gè)問(wèn)題積重難返就動(dòng)輒呼吁或者啟動(dòng)立法程序,對此我一直不看好,因為這樣的“法律萬(wàn)能主義”犯了“一葉障目不見(jiàn)森林”的毛病,頭痛醫頭腳痛醫腳,注定解決不了任何問(wèn)題。
中國普通勞動(dòng)者長(cháng)期處于低工資狀態(tài),其實(shí)是一個(gè)系統性結構性,甚至可以說(shuō)是體制性的問(wèn)題,《工資條例》最多能夠解決一點(diǎn)技術(shù)性問(wèn)題,根本無(wú)力解決結構性問(wèn)題。這種結構性問(wèn)題至少表現在以下幾個(gè)方面:首先是稅制不合理,國民創(chuàng )造的財富大部分被稅費拿走。在此情況下,國民普遍工資低,但企業(yè)尤其是中小企業(yè)的日子也未必好過(guò)。2007年我國稅收可達5.1萬(wàn)億元,政府土地出讓金1萬(wàn)億元以上,央企一年利潤1萬(wàn)億元。若按10億就業(yè)人口估計,平均每個(gè)勞動(dòng)人口貢獻了7100元;按13億人口計,平均每人貢獻了5462元。如果加上“費大于稅”的各種部門(mén)、單位截留的收費、罰款、腐敗收入等等,按13億人口計算的人均貢獻額更有可能達到8000元以上。而2007年城鄉居民平均每人可支配收入不會(huì )超過(guò)7000多元。
其次是資源性和基礎行業(yè)的國企壟斷嚴重窒息了中小企業(yè)的生存發(fā)展。在去年的中國企業(yè)500強中,國有及國有控股企業(yè)共349家,占企業(yè)總數的69.8%;營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元,占去年GDP的75%!(2007年9月2日《北京晨報》)國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院“深化中央企業(yè)改革”課題組指出,當前中國國有企業(yè)改革存在多個(gè)新誤區,國企以贏(yíng)利能力強為理由盲目擴張,在競爭性領(lǐng)域大肆跑馬圈地“與民爭利”,擠壓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展;在國企改制過(guò)程中出現的外資化傾向令人擔憂(yōu);而國資委對國企的管理也仍未理順。
第三是腐敗和潛規則盛行使中小企業(yè)生存艱難。比如最近新加坡商人王泉成就不得不準備離開(kāi)其投資上億元開(kāi)酒店的福建安溪,因其不懂“潛規則”,不讓當地地稅部門(mén)吃“霸王餐”,結果被莫名罰款180多萬(wàn)元甚至被收取子虛烏有的“小姐稅”。
中國內地在經(jīng)濟長(cháng)期高增長(cháng)的情況下出現低工資、高失業(yè)現象,在世界各國歷史上都非常罕見(jiàn),壟斷、高稅費、法治環(huán)境差導致中小企業(yè)舉步維艱可以說(shuō)是主因。此外,低工資還有幾個(gè)方面的原因:一是政府的教育投入不足導致勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。一個(gè)國家最重要的投資就是對人的投資,政府的教育投資不足、教育壟斷且管理體制落后,人口就成為“負擔”;反之,人口就成為財富。日本、香港等資源奇缺的國家和地區為何一直面臨“人口不足”的問(wèn)題,而我們卻一直是所謂的“人口過(guò)�！�,首先應該反思的就是教育投入和教育管理體制問(wèn)題。
二是社會(huì )保障程度低導致工資“競相逐低”。最低工資標準成了“最高工資”,企業(yè)甚至采取提高計件工資數量、提高加班時(shí)間等變相降低工資。根源就在于占我國人口絕大多數的農民幾乎沒(méi)有任何社會(huì )保障“托底”,工資自然上不去。農民工的工資無(wú)法維系家庭發(fā)展,而是長(cháng)期停留在“生存工資”的水平上。此外,近10年來(lái),在考慮了物價(jià)上漲因素后,我國農民工工資水平都沒(méi)有真正上漲甚至是負增長(cháng),一個(gè)重要原因是由于戶(hù)籍管制,導致農民工事實(shí)上成為與城市工人同工不同酬的“二等公民”。我國勞動(dòng)力價(jià)格一直不高,還有一個(gè)重要原因,是創(chuàng )業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)太少導致就業(yè)崗位不足。調查顯示,如果有10萬(wàn)元錢(qián),城鎮居民創(chuàng )業(yè)意愿不到5%,而60%以上的農民工愿意選擇創(chuàng )業(yè)。而中國大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng )業(yè)率不到1%。但是農民自己的資產(chǎn)如土地、房屋都不能抵押和在城鄉間自由買(mǎi)賣(mài),幾乎從根本上阻礙了農民進(jìn)入現代金融體系,阻擋了最有創(chuàng )業(yè)動(dòng)力的那一整個(gè)群體的創(chuàng )業(yè)腳步。綜上所述,解決工資低的主要責任在于政府,把目標集中在企業(yè)上面不僅有失公平,而且效果有限。如果企業(yè)難以承擔甚至紛紛關(guān)門(mén)歇業(yè),勞工權益的保障不僅無(wú)法實(shí)現,反而有可能適得其反。
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