我國的價(jià)格行政處罰法規制度伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的步伐、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育、依法行政的進(jìn)程，從無(wú)到有，日趨完善，為推進(jìn)各級價(jià)格主管部門(mén)依法行政，打擊各種價(jià)格違法行為，維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，保障國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，起到了重要作用。

價(jià)格行政處罰法規體系日趨完善

    為適應改革開(kāi)放的新形勢，1987年國務(wù)院頒布《價(jià)格管理條例》，規定了13類(lèi)價(jià)格違法行為和6種行政處罰。1995年1月25日，為抑制經(jīng)濟過(guò)熱，打擊非法牟取暴利的行為，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規定》。這兩部法規對于加強價(jià)格管理，推動(dòng)價(jià)格改革，促進(jìn)商品經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
    1997年12月29日，為適應建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，在《價(jià)格管理條例》實(shí)踐的基礎上，全國人大常委會(huì )頒布《價(jià)格法》，確立了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的主體地位，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行規范，明確了合法與非法的界限，嚴格禁止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等損害消費者利益的價(jià)格違法行為。1999年8月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委發(fā)布了《價(jià)格違法行為行政處罰規定》，進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和指導價(jià)、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、牟取暴利，以及不執行法定的干預措施和緊急措施等價(jià)格違法行為的法律責任。隨后，國家發(fā)展改革委陸續配套出臺了《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規定》、《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》、《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》和《價(jià)格違法行為舉報規定》等規章，為懲處價(jià)格違法行為提供了比較充分的法律依據。
    2006年2月21日，針對《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第十四條存在的違法所得界定不恰當，多收價(jià)款無(wú)法退還情形規定不全面、對違法經(jīng)營(yíng)者懲處不力等問(wèn)題，國務(wù)院以第461號令對其作出修改并重新頒布。
    去年以來(lái)，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現較快上漲，部分經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織借價(jià)格上漲之機，串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、變相提價(jià)，推動(dòng)價(jià)格不合理上漲，擾亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，損害了消費者的合法權益。為穩定市場(chǎng)價(jià)格水平，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，價(jià)格主管部門(mén)積極行動(dòng)，查處和曝光了包括方便面協(xié)會(huì )和部分企業(yè)串通漲價(jià)案在內的一大批價(jià)格違法典型案件，有力地維護了消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
    2007年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定2008年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，今年1月9日國務(wù)院召開(kāi)第204次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究當前的價(jià)格形勢，部署穩定市場(chǎng)價(jià)格工作，并作出修改《價(jià)格違法行為行政處罰規定》的決定。1月13日，新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規定》以第515號國務(wù)院令正式頒布。
    這些法律文件的頒布實(shí)施和不斷修訂，標志著(zhù)以《價(jià)格法》為核心，以《價(jià)格違法行為行政處罰規定》為主干，以若干配套規章和其他規范性文件為重要補充的價(jià)格行政處罰法規體系已經(jīng)形成，并在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和深化。

價(jià)格違法行為認定不斷細化

    《價(jià)格違法行為行政處罰規定》將經(jīng)營(yíng)者不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的行為和不執行法定的價(jià)格干預措施、緊急措施的行為分別細分為11種和6種表現形式。新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規定》和相配套的規章對不正當價(jià)格行為的認定也進(jìn)行了必要的細化，增強了可操作性。例如，《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》將價(jià)格壟斷行為從“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”，細化為“經(jīng)營(yíng)者之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者協(xié)調等串通方式統一確定、維持或變更價(jià)格；通過(guò)限制產(chǎn)量或者供應量，操縱價(jià)格；在招投標或者拍賣(mài)活動(dòng)中操縱價(jià)格”等各種形式。對于哄抬價(jià)格的行為，《價(jià)格法》第十四條“捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”過(guò)于原則，在工作中很難把握。2003年“非典”之后，結合執法實(shí)踐制定出臺了《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，將哄抬價(jià)格行為細化為四種情形，即“捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；在一些地區或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；囤積居奇，導致商品供不應求而出現價(jià)格大幅度上漲的”。今年1月13日重新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規定》以行政法規的形式進(jìn)一步明確，“惡意囤積以及利用其他手段推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”屬于哄抬價(jià)格。此外，《禁止價(jià)格欺詐行為的規定》將“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易”的價(jià)格欺詐行為細分為9種虛假標價(jià)行為和6種虛假價(jià)格手段。
    對價(jià)格違法行為的不斷細化，為價(jià)格行政執法機構的檢查處理提供了更加充分的法律武器，有利于及時(shí)有效地懲處價(jià)格違法行為。五年來(lái)，全國共查處價(jià)格違法案件55萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟制裁118.1億元，其中退還用戶(hù)52.3億元，沒(méi)收違法所得59億元，罰款6.8億元，有力地維護了正常的價(jià)格秩序，對實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重大的現實(shí)意義。

價(jià)格違法行為懲處力度更加嚴厲

    為了加大對價(jià)格違法行為的處罰力度，嚴厲打擊各類(lèi)價(jià)格違法行為，維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規定》提高了對價(jià)格違法行為的罰款數額，加大了處罰力度。將相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格壟斷行為、低價(jià)傾銷(xiāo)行為和價(jià)格歧視行為的罰款數額從“3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下”提高到“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；將哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐違法行為的罰款數額由“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”調整為“5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”；變相提高或者壓低價(jià)格行為的罰款數額由“1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”修改為“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。對經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的沒(méi)有違法所得的價(jià)格違法行為，將罰款額度由原來(lái)的“5萬(wàn)元以下”提高到“10萬(wàn)元以下”。同時(shí)對經(jīng)營(yíng)者不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)，不執行法定價(jià)格干預措施和緊急措施的罰款數額也作了相應提高，做到了罰款數額與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應，體現了過(guò)罰相當的原則。同時(shí)，對價(jià)格違法行為情節嚴重，拒不改正的，擴大了公告的范圍，不僅限于在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告。這一修改有利于主管部門(mén)利用媒體曝光價(jià)格違法行為，威懾違法經(jīng)營(yíng)者，提醒廣大消費者。
    此次修訂增加了對行業(yè)組織的處罰規定�！秲r(jià)格法》和原處罰規定要求行業(yè)組織遵守價(jià)格法律、法規，加強價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門(mén)的工作指導，但未明確其法律責任。針對近來(lái)某些行業(yè)協(xié)會(huì )組織經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格及捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格等違法行為，修訂后的處罰規定明確規定，行業(yè)組織有上述違法行為的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，社會(huì )團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。
    認真貫徹實(shí)施價(jià)格行政處罰法律法規，既是依法行政的需要，也是防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的內在要求。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要結合貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真組織學(xué)習，廣泛進(jìn)行宣傳，增強全社會(huì )的價(jià)格法制意識。價(jià)格主管部門(mén)要依照《價(jià)格違法行為行政處罰規定》的要求，嚴肅查處不按規定履行提價(jià)申報、調價(jià)備案等違法行為；組織開(kāi)展與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格的專(zhuān)項檢查；嚴厲打擊各種不正當價(jià)格行為，特別是串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、變相漲價(jià)等違法行為；及時(shí)曝光典型案例，維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障消費者的合法權益。