防止價(jià)格由結構性上漲變?yōu)槊黠@通脹
    2008-01-30    國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院 王一鳴    來(lái)源:市場(chǎng)報

  上海對生活必需品臨時(shí)價(jià)格干預
  1月27日,上海市制訂并公布了《上海市對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施的實(shí)施辦法》,對糧食、食用植物油、豬肉和牛羊肉、牛奶、雞蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品,實(shí)行提價(jià)申報和調價(jià)備案制度。新華社記者 陳飛攝

  去年5月份以來(lái),我國居民消費價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢,特別是在8月份同比漲幅突破6%以后,連續5個(gè)月價(jià)格漲幅高于6%,12月份同比上漲6.5%,全年平均上漲4.8%,明顯高于年初提出的價(jià)格漲幅3%的預期目標,為1997年以來(lái)近10年的最高漲幅。針對價(jià)格形勢的明顯變化,去年末舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出,要把“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。充分認識穩定價(jià)格的重要性,采取更加有效的措施,保障市場(chǎng)供給,規范價(jià)格秩序,保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活,防止出現明顯的通貨膨脹,對于保持我國經(jīng)濟持續較快發(fā)展的良好態(tài)勢和維護社會(huì )安定和諧大局,具有十分重要的意義。

當前價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格推動(dòng)的

  去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲,主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的,價(jià)格上漲表現出以下特征:
  一是從范圍上看,是局部上漲而不是全局性上漲。在2007年居民消費價(jià)格上漲4.8%中,食品價(jià)格上漲12.3%,影響居民消費價(jià)格總水平上升4.1個(gè)百分點(diǎn),占全部漲價(jià)因素的85.4%?鄢称穬r(jià)格上漲因素,居民消費價(jià)格僅上漲0.7個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲,又主要集中在豬肉和食用植物油。2007年豬肉價(jià)格平均上漲48.3%,影響居民消費價(jià)格總水平上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。
  二是從幅度上看,是適度上漲而不是過(guò)度上漲。2007年居民消費價(jià)格上漲4.8%,雖然高于過(guò)去幾年的價(jià)格漲幅,甚至高于2004年3.9%的水平,但依然在可接受的5%價(jià)格上漲區間內,不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價(jià)格上漲看,我國的價(jià)格漲幅并不算高。去年,世界主要國家消費價(jià)格指數均創(chuàng )近10年來(lái)的新高。
  三是從趨勢上看,是階段性上漲而不是持續性上漲。這一輪價(jià)格上漲與2004年有相同之處,表現為糧食和食品類(lèi)價(jià)格上漲推動(dòng)居民消費價(jià)格上升。2004年居民消費價(jià)格上漲3.9%,主要原因是糧食連續3年減產(chǎn)和庫存下降。在糧食生產(chǎn)恢復后,價(jià)格上漲幅度就回落到較低水平,2005年和2006年僅分別上漲1.8%和1.5%。當前糧食和農產(chǎn)品供需形勢要明顯好于2004年,糧食供給有充分保障。
  四是從性質(zhì)上看,是比價(jià)趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講,農產(chǎn)品價(jià)格適度上漲也是相對于非農產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調整。我國主要農產(chǎn)品價(jià)格在上世紀90年代中期達到峰值后一直處在較低水平,但化肥、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升,近5年來(lái)尿素、柴油、農膜價(jià)格分別上漲26.6%、64.4%和60%。同時(shí),農民外出務(wù)工增加,非農收入大幅度增長(cháng),種植業(yè)和養殖業(yè)比較效益下降。
  從總量上看,目前我國的價(jià)格上漲尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。目前,我國商品市場(chǎng)70%以上的工業(yè)品和80%以上的消費品供過(guò)于求,其他商品供求基本平衡,僅有極個(gè)別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高,但只要采取有針對性的措施,增加市場(chǎng)供給,消除價(jià)格上漲的短期性因素,價(jià)格漲幅就會(huì )在一段時(shí)間后穩定下來(lái)并有所回落。

高度重視通貨膨脹的壓力和風(fēng)險

  去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲受到多方面因素的影響,既有國際能源、資源和農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的推動(dòng),也有國內經(jīng)濟增速偏快和流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的壓力;既有當前的問(wèn)題,也有多年積累的因素。從各方面矛盾看,通貨膨脹壓力和風(fēng)險仍然較大,對此,我們絕不能掉以輕心。
  第一,國際市場(chǎng)石油、糧食、礦產(chǎn)等重要商品價(jià)格大幅上漲,從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近4年來(lái),國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近2倍。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格也大幅上漲。近兩年累計,小麥價(jià)格上漲1.9倍,大豆價(jià)格上漲近1倍,玉米價(jià)格上漲1.1倍。鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格持續走高,去年以來(lái)國際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格上漲近2倍。國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)必然直接和間接地影響國內市場(chǎng)價(jià)格。2007年我國進(jìn)口原油及成品油約1.8億噸,進(jìn)口鐵礦石約3.75億噸,進(jìn)口食用植物油和油料(主要是大豆)榨油約1350萬(wàn)噸。按照2007年12月份國際市場(chǎng)價(jià)格和我國全年原油、鐵礦石、大豆3種物資進(jìn)口數量框算,由于國際市場(chǎng)價(jià)格和海運費用上漲,影響國內生產(chǎn)成本比上年約增加5100億元,相當于國內商品零售總額的5.9%。
  第二,國內資源和生產(chǎn)要素供需變化和價(jià)格上升趨勢,也會(huì )從成本推動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年,我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng),2003年至2006年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.4%,并呈現增速逐年加快態(tài)勢,2007年約為11.5%。但是,在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未轉變、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高尚未成為經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力的情況下,經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入,不僅資源消耗和要素投入大量增加,生態(tài)環(huán)境壓力也逐步加大。近3年來(lái),我國消耗原油年均遞增2200萬(wàn)噸,鐵礦石年均遞增1.7億噸,電力年均遞增3000億千瓦時(shí)。生產(chǎn)要素價(jià)格提高帶來(lái)的成本上升壓力逐步加大,勞動(dòng)力供需總量和結構變化,以及完善土地管理制度和提高征地補償標準,使勞動(dòng)力和土地成本趨于上升,用經(jīng)濟手段加大污染治理力度和外部成本“內部化”,將明顯加大環(huán)境成本。
  第三,流動(dòng)性過(guò)剩在短期內難以消除,必然從需求拉動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年由于投資增長(cháng)過(guò)快,明顯超過(guò)消費增長(cháng),貿易順差不斷擴大。2007年貿易順差達2622億美元,比2006年的1775億美元增加847億美元,增長(cháng)47.7%。央行在購買(mǎi)外匯的同時(shí),也將大量人民幣投放市場(chǎng)。雖然央行采取多種手段對沖,但流動(dòng)性過(guò)剩的狀況在短期內難以根本改變。近幾年,居民收入結余大量流入房地產(chǎn)和股票市場(chǎng),資產(chǎn)領(lǐng)域在吸收過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí),也在積累通脹風(fēng)險。如果在擠壓資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的同時(shí),不能有效維護股市和房市的穩定健康發(fā)展,過(guò)剩的流動(dòng)性就可能沖擊商品和服務(wù)市場(chǎng),引發(fā)商品和服務(wù)價(jià)格的普遍上漲,就會(huì )從需求上加大通貨膨脹的壓力。
  第四,糧食和部分農產(chǎn)品仍處于緊平衡狀態(tài),對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發(fā)展趨勢看,隨著(zhù)工業(yè)化、城市化加快推進(jìn),我國耕地面積還將逐年減少,糧食和農產(chǎn)品持續大幅增產(chǎn)的難度增大,而農業(yè)勞動(dòng)力轉移和城市人口增加對糧食和農產(chǎn)品需求將會(huì )持續增長(cháng),保持糧食和農產(chǎn)品供需平衡的任務(wù)仍然艱巨。同時(shí),農業(yè)生產(chǎn)成本和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升趨勢,對糧食和農產(chǎn)品價(jià)格的影響也不容忽視。從歷史經(jīng)驗看,我國過(guò)去發(fā)生的通貨膨脹通常都受到糧食和農產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接影響。如果我們不能切實(shí)加強農業(yè)的基礎地位,保障糧食生產(chǎn)和供給,糧食和農產(chǎn)品供需平衡發(fā)生變化,就會(huì )直接加大通貨膨脹的壓力。
  經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的經(jīng)濟持續快速發(fā)展,我國綜合經(jīng)濟實(shí)力和財力大幅提升,物質(zhì)基礎更為雄厚,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的宏觀(guān)調控體系日趨完善,黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過(guò)快上漲問(wèn)題,已經(jīng)采取了一系列措施,我們完全有條件、有能力保證市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定,避免價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

努力保持市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定

  從今年的趨勢看,由于通脹壓力的釋放要有一個(gè)過(guò)程,價(jià)格上漲還會(huì )持續一段時(shí)間,加之去年漲價(jià)滯后影響較大,上半年居民消費價(jià)格仍將處于高位。我們要充分認識當前穩定價(jià)格形勢的復雜性和艱巨性,把思想統一到中央的方針上來(lái),堅持把“雙防”作為今年宏觀(guān)調控的首要任務(wù),采取更有針對性的措施,保證市場(chǎng)供應,加強價(jià)格監管,防止價(jià)格結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
  一是要繼續加強和改善宏觀(guān)調控?刂瓶傂枨蟮倪^(guò)度擴張,保持總供需基本平衡,是穩定價(jià)格總水平的根本途徑。要堅持實(shí)施從緊的貨幣政策,綜合運用多種貨幣政策工具,加強流動(dòng)性管理。實(shí)施穩健的財政政策,調整優(yōu)化財政支出結構,較大幅度增加社會(huì )保障、基本醫療、基礎教育、住房保障等公共服務(wù)支出,加大對農業(yè)和農村發(fā)展、自主創(chuàng )新、資源節約和生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
  二是加強糧食、食用植物油、肉類(lèi)等重要農產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應。認真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,組織好重要農產(chǎn)品和國內供應相對緊張的商品進(jìn)口,保障市場(chǎng)供應。采取有效措施,保障成品油的市場(chǎng)供應。
  三是嚴格控制政府定價(jià)和政府指導價(jià)的調整。穩定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格,是當前形勢下抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲的重要舉措。國務(wù)院已經(jīng)明確,近期內,政府定價(jià)的成品油、天然氣、電力價(jià)格、地方政府管理的公用事業(yè)價(jià)格以及各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標準一律不提高,醫療服務(wù)價(jià)格保持穩定,并暫緩出臺新的收費項目。這對穩定價(jià)格總水平將起到重要作用。
  四是加強對重要生活必需品的價(jià)格監管。最近,國務(wù)院決定,對部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù),包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強監管,實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施,在價(jià)格顯著(zhù)上漲情況消失后,將及時(shí)解除。要加強價(jià)格執法,對合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇、非法牟取暴利,以及散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為,應依法嚴厲查處。
  五是完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群體的補助辦法。要切實(shí)執行2007年出臺的各項補助政策,穩步提高城鄉低保補助標準,力爭今年1月份起低保補助水平比上年同期的增加額,高于價(jià)格上漲影響居民消費支出的增加額。
  六是加強對國內外糧食、能源和重要商品市場(chǎng)價(jià)格監測,增強價(jià)格調控的預期性和主動(dòng)性。

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