上海對生活必需品臨時(shí)價(jià)格干預 　　1月27日，上海市制訂并公布了《上海市對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施的實(shí)施辦法》，對糧食、食用植物油、豬肉和牛羊肉、牛奶、雞蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品，實(shí)行提價(jià)申報和調價(jià)備案制度。新華社記者 陳飛攝

　　去年５月份以來(lái)，我國居民消費價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢，特別是在８月份同比漲幅突破６％以后，連續５個(gè)月價(jià)格漲幅高于６％，１２月份同比上漲６．５％，全年平均上漲４．８％，明顯高于年初提出的價(jià)格漲幅３％的預期目標，為１９９７年以來(lái)近１０年的最高漲幅。針對價(jià)格形勢的明顯變化，去年末舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。充分認識穩定價(jià)格的重要性，采取更加有效的措施，保障市場(chǎng)供給，規范價(jià)格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活，防止出現明顯的通貨膨脹，對于保持我國經(jīng)濟持續較快發(fā)展的良好態(tài)勢和維護社會(huì )安定和諧大局，具有十分重要的意義。

當前價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格推動(dòng)的

　　去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，價(jià)格上漲表現出以下特征：
　　一是從范圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲。在２００７年居民消費價(jià)格上漲４．８％中，食品價(jià)格上漲１２．３％，影響居民消費價(jià)格總水平上升４．１個(gè)百分點(diǎn)，占全部漲價(jià)因素的８５．４％�？鄢�食品價(jià)格上漲因素，居民消費價(jià)格僅上漲０．７個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油。２００７年豬肉價(jià)格平均上漲４８．３％，影響居民消費價(jià)格總水平上升１．５個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是從幅度上看，是適度上漲而不是過(guò)度上漲。２００７年居民消費價(jià)格上漲４．８％，雖然高于過(guò)去幾年的價(jià)格漲幅，甚至高于２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％價(jià)格上漲區間內，不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價(jià)格上漲看，我國的價(jià)格漲幅并不算高。去年，世界主要國家消費價(jià)格指數均創(chuàng )近１０年來(lái)的新高。
　　三是從趨勢上看，是階段性上漲而不是持續性上漲。這一輪價(jià)格上漲與２００４年有相同之處，表現為糧食和食品類(lèi)價(jià)格上漲推動(dòng)居民消費價(jià)格上升。２００４年居民消費價(jià)格上漲３．９％，主要原因是糧食連續３年減產(chǎn)和庫存下降。在糧食生產(chǎn)恢復后，價(jià)格上漲幅度就回落到較低水平，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％。當前糧食和農產(chǎn)品供需形勢要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障。
　　四是從性質(zhì)上看，是比價(jià)趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講，農產(chǎn)品價(jià)格適度上漲也是相對于非農產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調整。我國主要農產(chǎn)品價(jià)格在上世紀９０年代中期達到峰值后一直處在較低水平，但化肥、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近５年來(lái)尿素、柴油、農膜價(jià)格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％。同時(shí)，農民外出務(wù)工增加，非農收入大幅度增長(cháng)，種植業(yè)和養殖業(yè)比較效益下降。
　　從總量上看，目前我國的價(jià)格上漲尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。目前，我國商品市場(chǎng)７０％以上的工業(yè)品和８０％以上的消費品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì )在一段時(shí)間后穩定下來(lái)并有所回落。

高度重視通貨膨脹的壓力和風(fēng)險

　　去年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲受到多方面因素的影響，既有國際能源、資源和農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的推動(dòng)，也有國內經(jīng)濟增速偏快和流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的壓力；既有當前的問(wèn)題，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看，通貨膨脹壓力和風(fēng)險仍然較大，對此，我們絕不能掉以輕心。
　　第一，國際市場(chǎng)石油、糧食、礦產(chǎn)等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近４年來(lái)，國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近２倍。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格也大幅上漲。近兩年累計，小麥價(jià)格上漲１．９倍，大豆價(jià)格上漲近１倍，玉米價(jià)格上漲１．１倍。鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格持續走高，去年以來(lái)國際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格上漲近２倍。國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)必然直接和間接地影響國內市場(chǎng)價(jià)格。２００７年我國進(jìn)口原油及成品油約１．８億噸，進(jìn)口鐵礦石約３．７５億噸，進(jìn)口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬(wàn)噸。按照２００７年１２月份國際市場(chǎng)價(jià)格和我國全年原油、鐵礦石、大豆３種物資進(jìn)口數量框算，由于國際市場(chǎng)價(jià)格和海運費用上漲，影響國內生產(chǎn)成本比上年約增加５１００億元，相當于國內商品零售總額的５．９％。
　　第二，國內資源和生產(chǎn)要素供需變化和價(jià)格上升趨勢，也會(huì )從成本推動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，２００３年至２００６年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)１０．４％，并呈現增速逐年加快態(tài)勢，２００７年約為１１．５％。但是，在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未轉變、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高尚未成為經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力的情況下，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加，生態(tài)環(huán)境壓力也逐步加大。近３年來(lái)，我國消耗原油年均遞增２２００萬(wàn)噸，鐵礦石年均遞增１．７億噸，電力年均遞增３０００億千瓦時(shí)。生產(chǎn)要素價(jià)格提高帶來(lái)的成本上升壓力逐步加大，勞動(dòng)力供需總量和結構變化，以及完善土地管理制度和提高征地補償標準，使勞動(dòng)力和土地成本趨于上升，用經(jīng)濟手段加大污染治理力度和外部成本“內部化”，將明顯加大環(huán)境成本。
　　第三，流動(dòng)性過(guò)剩在短期內難以消除，必然從需求拉動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過(guò)去幾年由于投資增長(cháng)過(guò)快，明顯超過(guò)消費增長(cháng)，貿易順差不斷擴大。２００７年貿易順差達２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元，增長(cháng)４７．７％。央行在購買(mǎi)外匯的同時(shí)，也將大量人民幣投放市場(chǎng)。雖然央行采取多種手段對沖，但流動(dòng)性過(guò)剩的狀況在短期內難以根本改變。近幾年，居民收入結余大量流入房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)，資產(chǎn)領(lǐng)域在吸收過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)，也在積累通脹風(fēng)險。如果在擠壓資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的同時(shí)，不能有效維護股市和房市的穩定健康發(fā)展，過(guò)剩的流動(dòng)性就可能沖擊商品和服務(wù)市場(chǎng)，引發(fā)商品和服務(wù)價(jià)格的普遍上漲，就會(huì )從需求上加大通貨膨脹的壓力。
　　第四，糧食和部分農產(chǎn)品仍處于緊平衡狀態(tài)，對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發(fā)展趨勢看，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，我國耕地面積還將逐年減少，糧食和農產(chǎn)品持續大幅增產(chǎn)的難度增大，而農業(yè)勞動(dòng)力轉移和城市人口增加對糧食和農產(chǎn)品需求將會(huì )持續增長(cháng)，保持糧食和農產(chǎn)品供需平衡的任務(wù)仍然艱巨。同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)成本和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升趨勢，對糧食和農產(chǎn)品價(jià)格的影響也不容忽視。從歷史經(jīng)驗看，我國過(guò)去發(fā)生的通貨膨脹通常都受到糧食和農產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接影響。如果我們不能切實(shí)加強農業(yè)的基礎地位，保障糧食生產(chǎn)和供給，糧食和農產(chǎn)品供需平衡發(fā)生變化，就會(huì )直接加大通貨膨脹的壓力。
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近３０年的經(jīng)濟持續快速發(fā)展，我國綜合經(jīng)濟實(shí)力和財力大幅提升，物質(zhì)基礎更為雄厚，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的宏觀(guān)調控體系日趨完善，黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過(guò)快上漲問(wèn)題，已經(jīng)采取了一系列措施，我們完全有條件、有能力保證市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，避免價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

努力保持市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定

　　從今年的趨勢看，由于通脹壓力的釋放要有一個(gè)過(guò)程，價(jià)格上漲還會(huì )持續一段時(shí)間，加之去年漲價(jià)滯后影響較大，上半年居民消費價(jià)格仍將處于高位。我們要充分認識當前穩定價(jià)格形勢的復雜性和艱巨性，把思想統一到中央的方針上來(lái)，堅持把“雙防”作為今年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，采取更有針對性的措施，保證市場(chǎng)供應，加強價(jià)格監管，防止價(jià)格結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
　　一是要繼續加強和改善宏觀(guān)調控�？刂瓶傂枨蟮倪^(guò)度擴張，保持總供需基本平衡，是穩定價(jià)格總水平的根本途徑。要堅持實(shí)施從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動(dòng)性管理。實(shí)施穩健的財政政策，調整優(yōu)化財政支出結構，較大幅度增加社會(huì )保障、基本醫療、基礎教育、住房保障等公共服務(wù)支出，加大對農業(yè)和農村發(fā)展、自主創(chuàng )新、資源節約和生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
　　二是加強糧食、食用植物油、肉類(lèi)等重要農產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應。認真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，組織好重要農產(chǎn)品和國內供應相對緊張的商品進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應。采取有效措施，保障成品油的市場(chǎng)供應。
　　三是嚴格控制政府定價(jià)和政府指導價(jià)的調整。穩定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，是當前形勢下抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲的重要舉措。國務(wù)院已經(jīng)明確，近期內，政府定價(jià)的成品油、天然氣、電力價(jià)格、地方政府管理的公用事業(yè)價(jià)格以及各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標準一律不提高，醫療服務(wù)價(jià)格保持穩定，并暫緩出臺新的收費項目。這對穩定價(jià)格總水平將起到重要作用。
　　四是加強對重要生活必需品的價(jià)格監管。最近，國務(wù)院決定，對部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)，包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強監管，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施，在價(jià)格顯著(zhù)上漲情況消失后，將及時(shí)解除。要加強價(jià)格執法，對合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇、非法牟取暴利，以及散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為，應依法嚴厲查處。
　　五是完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群體的補助辦法。要切實(shí)執行２００７年出臺的各項補助政策，穩步提高城鄉低保補助標準，力爭今年１月份起低保補助水平比上年同期的增加額，高于價(jià)格上漲影響居民消費支出的增加額。
　　六是加強對國內外糧食、能源和重要商品市場(chǎng)價(jià)格監測，增強價(jià)格調控的預期性和主動(dòng)性。