《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》已于2月1日起正式實(shí)施�！掇k法》首次規定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長(cháng)期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？
　　據統計，我國每年約有400多萬(wàn)臺電視機、500多萬(wàn)臺洗衣機、500多萬(wàn)臺冰箱、600多萬(wàn)臺計算機及3000萬(wàn)部手機進(jìn)入淘汰期。我國的電子廢棄物在逐年快速增長(cháng)的同時(shí)，發(fā)達國家的“洋電子垃圾”也在我國沿海一些省份非法進(jìn)口。由于我國電子垃圾回收和處理的渠道、技術(shù)尚不完善，電子垃圾的回收利用問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，這不僅造成了資源的浪費，也給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。
　　為此，我國于2008年2月1日起正式實(shí)施《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》�！掇k法》首次規定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長(cháng)期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢？

電子垃圾回收呈無(wú)序狀態(tài)

　　2008年1月26日中午，《市場(chǎng)報》記者來(lái)到北京公主墳，在不到100米的距離內連續看到3位持有“高價(jià)回收廢舊手機、硒鼓、墨盒”的小販，一見(jiàn)有行人路過(guò)就招攬，“賣(mài)手機嗎？高價(jià)回收�！薄俺�了手機外，其他的還回收什么？”記者問(wèn)其中一位中年小販。這位小販告訴記者，“廢舊手機、電腦、相機、打印機的硒鼓、墨盒、MP3、MP4，我們都回收�！薄斑@些東西被回收后都去哪兒了？”小販笑著(zhù)說(shuō)，“再利用唄，主要替別人收，有公司到我們這里拿貨�！�
　　在北京有名的二手筆記本交易市場(chǎng)——中關(guān)村中海電子市場(chǎng)，記者看到一些攤位上方掛著(zhù)“收售二手筆記本”的招牌，攤位里堆放著(zhù)各種廢舊筆記本，一些攤主正對筆記本進(jìn)行拆解組裝，空氣中彌漫著(zhù)一股怪味。記者了解到，這里的二手筆記本有些是從大公司淘汰下來(lái)的，也有的是消費者個(gè)人更新?lián)Q代后的廢舊產(chǎn)品。商販們把回收來(lái)的廢舊筆記本重新組裝、翻新后，價(jià)錢(qián)往往能翻上好幾倍。
　　那么，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是否建立了回收制度呢？三星的客服人員明確告訴記者：“三星沒(méi)有手機回收制度�！倍�諾基亞（北京）客服部的工作人員則表示：“有回收廢舊手機的制度，但都是無(wú)償回收，直接送回生產(chǎn)廠(chǎng)家報廢�！�
　　據了解，由于缺少正規的回收渠道及利益驅動(dòng)等原因，部分廢舊電子產(chǎn)品通過(guò)“拾荒幫”、“有償回收”等渠道到了電子垃圾處理者手中，再經(jīng)簡(jiǎn)單拆解、修理后進(jìn)入二手交易市場(chǎng)。

企業(yè)應建電子垃圾回收系統

　　《辦法》規定，電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備的生產(chǎn)者應當依據國家有關(guān)法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設備中的使用；電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者，應當依據國家有關(guān)規定，公開(kāi)產(chǎn)品或者設備所含有的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等有毒有害物質(zhì)，應標明無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。
　　與其他有關(guān)電子垃圾的法規相比，《辦法》規定了制造商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商應當依據國家有關(guān)規定建立回收系統，回收廢棄產(chǎn)品或者設備，并負責以環(huán)境無(wú)害化方式對其進(jìn)行貯存、利用或者處置。這意味著(zhù)生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商有義務(wù)對使用過(guò)的電子產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，承擔“延伸責任”和處理成本。

拆解、經(jīng)營(yíng)電子垃圾將有門(mén)檻

　　根據《辦法》的規定，對于新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）應當依據國家有關(guān)規定向環(huán)保部門(mén)報批。項目竣工后，要通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗收，并納入名錄管理。列入名錄的單位還要對污染物排放進(jìn)行日常定期監測�！掇k法》禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。
　　對于無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擅自處理電子垃圾的單位和個(gè)人，《辦法》規定由工商行政管理部門(mén)取締，沒(méi)收工具、設備等，還可處以最低5萬(wàn)元、最高50萬(wàn)元的罰款；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物不得轉交給沒(méi)有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；在處置過(guò)程中，如果未達到相關(guān)技術(shù)標準，且產(chǎn)生了一定環(huán)境污染的，將由其所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期整改，并處3萬(wàn)元以下的罰款。
　　此外，《辦法》第四條規定，任何單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

《辦法》還需補充實(shí)施細則

　　記者還了解到，一些消費者、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)對《辦法》的關(guān)注及理解明顯不夠，而一些長(cháng)期靠回收、拆解電子垃圾為業(yè)的老板對此也不明了�！熬吐�(tīng)說(shuō)為了防治‘白色污染’，超市的塑料袋將有償使用，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有防治電子垃圾污染的《辦法》啊�！北本﹫F結湖附近一位回收廢舊手機、墨盒的小販對記者說(shuō)。
　　此外，《辦法》雖然提及了相關(guān)各方的責任，但仍有不清晰之處。如《辦法》規定：“電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者應當按照國家有關(guān)規定建立回收系統，回收廢棄產(chǎn)品或者設備，并負責以環(huán)境無(wú)害化方式儲存、利用或者處置�！钡�生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者的義務(wù)放在一起沒(méi)有做區分，究竟誰(shuí)負責回收？所謂的 “回收系統”是一個(gè)什么樣的系統？這些均需出臺補充實(shí)施細則以加強可操作性。