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| 2008-02-13 作者:李陽(yáng)丹 來(lái)源:中國證券報 |
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隨著(zhù)天氣狀況好轉，各地交通有了較大改善，加之政府主管部門(mén)全力保障電煤運輸，目前全國部分地區的煤電緊缺狀況得到緩解。表面上看，此次煤電緊缺很大程度上是冰雪災害導致輸電線(xiàn)路損壞，以及煤炭運輸受阻造成的。而事實(shí)上，天氣因素僅僅是導火索，真正值得反思的是長(cháng)期淤積的煤電矛盾以及背后的體制性因素。
從總體看，我國目前煤炭供求關(guān)系基本平衡。根據國家統計局數據，2007年我國煤炭產(chǎn)量達到22.9億噸，比2006年增加1.97億噸，漲幅為9.4%。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )日前發(fā)布的2008年全國煤炭供需形勢的分析報告預計，2008年我國煤炭需求增幅將回落至6%。不過(guò)，出現區域性、季節性煤炭緊缺的可能性也得到市場(chǎng)的一致認同。
近期的電力緊張還一度引發(fā)對關(guān)停小火電的質(zhì)疑。不過(guò)，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，近期我國南方部分地區電力緊張和“關(guān)停小火電機組沒(méi)有任何關(guān)系”。去年全國關(guān)停高耗能、高污染的小火電機組1438萬(wàn)千瓦，但新增的新機組達到1億千瓦，電力供應總體上保持平衡。
但是，煤、電價(jià)格雙軌制矛盾的日益加深，增加了區域性、季節性煤荒、電荒出現的可能。據一些電力企業(yè)透露，在雪災之前大部分電廠(chǎng)庫存就相對較低，部分地區由于缺煤曾出現火電機組停機的現象。分析人士認為，這是由于在沒(méi)有得到明確的電價(jià)調整預期前，電力企業(yè)在煤價(jià)飆升時(shí)紛紛消極儲煤。而雪災的發(fā)生，加劇了上述矛盾，使得缺煤、缺電的范圍擴大。
煤炭市場(chǎng)已經(jīng)基本成為一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，但電力價(jià)格依然受到管制，二者之間必然產(chǎn)生矛盾，這種體制建設上的不到位，或許會(huì )對整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期發(fā)展產(chǎn)生制約。
煤電聯(lián)動(dòng)是當前化解上述矛盾的權宜選擇。囿于CPI持續走高，第三輪聯(lián)動(dòng)遲遲未動(dòng)，這使該項政策的弊端顯現。但在電力體制改革到位之前，電力企業(yè)仍然只能寄希望于聯(lián)動(dòng)政策的出臺，而此次南方的冰雪災害也使實(shí)施新一輪煤電聯(lián)動(dòng)的預期增強。券商行業(yè)分析師認為，只要CPI漲幅有所回落，電價(jià)調整就會(huì )出臺，以化解2007年以來(lái)累積的煤、電價(jià)格矛盾。
與此同時(shí)，資源價(jià)格改革的步伐將加快。煤、電矛盾說(shuō)到底是能源價(jià)格體制的問(wèn)題，在電力行業(yè)內部，還存在著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、終端電價(jià)之間的傳導難題。電力作為承擔公眾義務(wù)的特殊行業(yè)，從民生角度考慮，國家對價(jià)格的管制具有一定的合理性，但行業(yè)的持續發(fā)展需要不斷的投入和利潤的實(shí)現，因而理順煤炭—發(fā)電—電網(wǎng)之間的價(jià)格傳導機制，迫在眉睫。 |
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