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綠色信貸推行半年之后，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今天（13日）在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，環(huán)保部門(mén)希望在金融信貸領(lǐng)域設立環(huán)境準入門(mén)檻的做法，并沒(méi)有得到更多地方政府或金融機構的認同，有的甚至還在拿這項政策做表面文章。
潘岳說(shuō)，綠色信貸在一些地區遭遇冷遇，主要是因為目前部分高污染、高能耗的企業(yè)還有利可圖，有些短期暴利行業(yè)得到地方政策保護，很難被銀行大幅度削減信貸規模。
“改變目前的狀況，靠環(huán)保部門(mén)一家的力量只能是螳臂擋車(chē)�！迸嗽勒f(shuō)。
連續幾年，每年年初環(huán)�？偩侄加斜O督治理嚴重污染企業(yè)和地區的重磅新聞。這些被媒體比喻為“環(huán)保風(fēng)暴”的措施，曾經(jīng)刮停了投資上百億的大項目。2007年，環(huán)保部門(mén)使用手中最大的行政權力——對4個(gè)地區實(shí)行了“流域限批”。今天，潘岳表示，綠色信貸這項環(huán)境經(jīng)濟政策，在推行過(guò)程中仍然遭遇了制度阻隔。
地方政府不該再替污染企業(yè)貸款說(shuō)好話(huà)
2007年7月，國家環(huán)�？偩�、銀監會(huì )、人民銀行三個(gè)部門(mén)的章蓋在一起，環(huán)保部門(mén)承諾要和其他兩個(gè)部門(mén)共享環(huán)境違法企業(yè)的信息，而銀行方面會(huì )把企業(yè)的環(huán)境信息作為發(fā)放貸款的主要參考依據。
半年過(guò)后，有12家在環(huán)�？偩趾诿麊紊系奈廴敬髴�(hù)已經(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。在山西，金融機構就對4家污染企業(yè)停止貸款6000多萬(wàn)元。有的商業(yè)銀行也做出了姿態(tài)，如中國工商銀行就提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項目不發(fā)放貸款。
可是，環(huán)保部門(mén)認為，當下，環(huán)境經(jīng)濟政策推進(jìn)與我國嚴峻的環(huán)境形勢并不相適應，還得加把勁兒，尤其是地方政府，再不應替污染企業(yè)在貸款時(shí)打包票、說(shuō)好話(huà)了。
有專(zhuān)家介紹說(shuō)，在少數地方，銀行的信貸行為還被地方行政權力左右。對于短期內能夠促進(jìn)經(jīng)濟大幅增長(cháng)的項目，即使污染嚴重、風(fēng)險很大，一些地方政府也會(huì )不遺余力地支持，通過(guò)各種形式尋求銀行的信貸支持，致使銀行很難削減或者停止對這些項目的信貸規模。
另外一方面，一些違法企業(yè)和項目有了地方政府的保護傘，一定程度上減低了被關(guān)停的風(fēng)險，相對也減低了銀行的信貸風(fēng)險，致使銀行缺乏執行綠色信貸的積極性。
有專(zhuān)家引用來(lái)自銀監會(huì )的數據說(shuō)，當前高污染、高耗能行業(yè)的生產(chǎn)增長(cháng)依然較快，貸款呈總量上升、增幅下降之勢�？梢哉f(shuō)，金融機構控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
專(zhuān)家建議說(shuō)，銀行業(yè)應與政府監管部門(mén)共同努力，建立激勵、約束機制，既對違規行為實(shí)行責任追究，也要對切實(shí)執行綠色信貸的銀行實(shí)行獎勵，引導銀行業(yè)支持對環(huán)境有益的項目。同時(shí)，地方政府應制定配套的財政政策，提高銀行執行信貸政策的積極性。
據悉，此前深圳的金融監管機構曾對向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進(jìn)行了處罰。
推行綠色信貸為啥紅燈不斷
潘岳今天說(shuō)，綠色信貸碰到的障礙，說(shuō)明了改變現行格局和規則的困難，也給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。即便如此，環(huán)保部門(mén)還是會(huì )繼續促動(dòng)。
潘岳認為，除了地方政府保護GDP沖動(dòng)對綠色信貸的擱置外，綠色信貸客觀(guān)上也有操作上的技術(shù)難題。
首先，相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。
其次，環(huán)保部門(mén)和金融機構間的信息溝通機制有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時(shí)效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數據共享；商業(yè)銀行缺乏落實(shí)綠色信貸的專(zhuān)門(mén)人員、機構及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規、政策了解不夠，制約了綠色信貸。
另外，目前“綠色信貸”的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標準等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監管措施及內部實(shí)施細則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。
環(huán)保部門(mén)表示，今年內要完善與金融部門(mén)的信息溝通和共享機制。國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)與銀監會(huì )簽訂兩部門(mén)的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門(mén)與宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)的信息共享機制。
潘岳說(shuō)，他強烈希望地方各級環(huán)保和金融部門(mén)也盡快建立適合當地情況的信息溝通機制，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、信息平臺等方式規范信息通報格式，加強從業(yè)人員的環(huán)保培訓。
另外，環(huán)保部門(mén)還表示要盡快制定出適合我國國情的綠色信貸指導目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項目，又限制對污染環(huán)境破壞生態(tài)項目的信貸。
環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律保障
此前，潘岳曾在一次論壇發(fā)表演講說(shuō)，環(huán)保部門(mén)正在醞釀包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、生態(tài)補償等在內的一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，企圖用經(jīng)濟杠桿調動(dòng)企業(yè)治污的積極性。
對此，記者采訪(fǎng)的一些專(zhuān)家認為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應將環(huán)境經(jīng)濟政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門(mén)分散的行政手段上。
專(zhuān)家介紹說(shuō)，目前我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實(shí)施。比如生態(tài)環(huán)境補償機制，雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施，但是由于沒(méi)有法律依據，這項政策至今仍處在可行性研究階段。另外，一些城市正在試行的排污權交易政策也沒(méi)有相關(guān)法律的規范，存在很大隨意性。
另外，專(zhuān)家建議，在推行環(huán)境經(jīng)濟政策時(shí)還應該注意各部門(mén)政策與環(huán)境經(jīng)濟政策相配套。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策種類(lèi)不少，但真正在全國范圍內實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。
有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規定，但是由于沒(méi)有配套的措施，也沒(méi)有與其他部門(mén)形成默契配合，難以起到應有的作用。例如，中國人民銀行早在1995年就制定政策，要求各級金融機構對“不符合環(huán)保規定的項目不貸款”，可由于沒(méi)有配套的措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒(méi)有得以真正實(shí)施。直至去年7月，國家環(huán)�？偩�、人民銀行、銀監會(huì )這3個(gè)公章才第一次蓋在同一份文件上，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
據介紹，近期環(huán)保部門(mén)已經(jīng)和一些經(jīng)濟決策部門(mén)頻繁接觸，希望能把環(huán)保的概念納入到他們的工作中。國家工商總局對企業(yè)登記入市已經(jīng)提出環(huán)保要求。中國名牌戰略推進(jìn)委員會(huì )對參評“中國名牌”的企業(yè)實(shí)行環(huán)保一票否決制，剝奪了那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)做名牌的權利。國家質(zhì)監總局有關(guān)負責人表示，今后我國在制定市場(chǎng)準入制度的條件時(shí)，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個(gè)重要考查依據：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達到我們環(huán)境保護所要求的標準，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能夠切實(shí)做到環(huán)境保護和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行嚴格的限制，提高入市門(mén)檻。本報北京2月13日電 |