國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳2月18日向新聞界通報，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監會(huì )近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，正式確立建立環(huán)境污染責任保險制度的路線(xiàn)圖。兩部門(mén)將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　潘岳說(shuō)，前不久的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要加快出臺和實(shí)施有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)保部門(mén)從過(guò)分依賴(lài)行政手段到運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染減排的轉變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門(mén)對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。
　　潘岳說(shuō)，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域；45%為重大風(fēng)險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì )穩定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每?jì)蓚�(gè)工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現狀不能再持續下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。
　　潘岳介紹，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時(shí)給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會(huì )壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會(huì )雇傭專(zhuān)家，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，這種市場(chǎng)機制的監督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個(gè)成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調動(dòng)市場(chǎng)力量加強環(huán)境監管的手段。
　　潘岳介紹，環(huán)保部門(mén)將會(huì )同保監會(huì )在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
　　在操作層面，環(huán)境污染責任險將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：
　　一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺“環(huán)境責任保險”專(zhuān)門(mén)法規。
　　二是明確現階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)考慮，其他類(lèi)型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門(mén)和保險監管部門(mén)提出。
　　三是環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)和保險機構三方面各司其職。環(huán)保部門(mén)提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類(lèi)厘定費率。保險監管部門(mén)制定行業(yè)規范，進(jìn)行市場(chǎng)監管。
　　四是環(huán)保部門(mén)與保險監管部門(mén)將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開(kāi)制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門(mén)應根據國家有關(guān)法規，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責任認定的機制。
　　潘岳表示，國際上環(huán)境污染責任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責任保險。其中，美國將環(huán)境污染責任保險作為工程保險的一部分，無(wú)論是承包商、分包商還是咨詢(xún)設計商，如果涉及該險種的情況下而沒(méi)有投保的，都不能取得工程合同。德國和印度都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法，實(shí)施以強制責任保險為主的制度。巴西等許多國家也已建立了環(huán)境污染責任保險制度。這些國家取得的經(jīng)驗教訓將為我們提供有益借鑒。
　　潘岳最后強調，中國的現實(shí)一再說(shuō)明，行政力量是不能單獨解決環(huán)境問(wèn)題的，建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策體系迫在眉睫，環(huán)�？偩终�和各部委攜手共同完成這一規劃。然而，制度建設是一個(gè)漫長(cháng)艱難的過(guò)程，因為牽涉利益格局的調整，必然遭遇曲折和反復，綠色信貸面臨的困難就是明證。所以，每出臺一項新政策，并不意味著(zhù)就會(huì )一帆風(fēng)順，反而可能遭遇更多的困難。但現實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。環(huán)�？偩謱⒃诒M可能短的時(shí)間內搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與和修正提供一個(gè)成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節能減排，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供強有力的制度支撐。

國外環(huán)境污染責任保險的概況

　　環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應負的賠償和治理責任為標的的保險。環(huán)境污染責任保險可以使被保險人（造成污染事故的單位或個(gè)人）把對第三者的賠償責任轉嫁給保險公司，被保險人可以避免巨額賠償的風(fēng)險，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟。環(huán)境污染責任保險已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險管理的市場(chǎng)機制。

　　一、有關(guān)國家關(guān)于環(huán)境污染責任保險的規定

　　1、美國
　　美國的環(huán)境污染責任保險又稱(chēng)污染法律責任保險（Pollution Legal Liability Insurance），包括兩類(lèi)：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身?yè)p害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場(chǎng)地治理責任保險，以約定的限額為基礎承擔被保險人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費用。
　　美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任。對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實(shí)行強制保險制度。1976年美國《資源保全與恢復法》授權美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責任和關(guān)閉估算費用等進(jìn)行投保；在有關(guān)危險廢物貯存、處理、處置的法規中，強制要求管理者應為在該設施的運行期間內、因危險廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財產(chǎn)的損害購買(mǎi)保險；該法規還要求土地填埋設施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者，為非突發(fā)或非事故性事件（如滲漏和對地下水的漸進(jìn)性污染）購買(mǎi)保險。當前，在美國的50個(gè)州中，已經(jīng)有45個(gè)州出臺了相應的危險廢物處置責任保險制度的規定。
　　美國環(huán)境損害責任保險的保險人在預防污染事故方面起到很重要的作用。保險公司通過(guò)為重視環(huán)境責任風(fēng)險管理的企業(yè)提供更低的保費等優(yōu)惠條件，促使企業(yè)降低污染數量和程度；保險公司還會(huì )雇傭專(zhuān)業(yè)的環(huán)境專(zhuān)家，加強對保險人環(huán)境風(fēng)險的預防和控制，并監控被保險人的活動(dòng)。據估計，2000年，美國環(huán)境責任險市場(chǎng)的需求超過(guò)10億美元，保費規模將近12億美元。
　　2、德、法、英國
　　德國環(huán)境污染責任保險是采取強制責任保險與財務(wù)保證或擔保相結合的制度。德國《環(huán)境責任法》規定，存在重大環(huán)境責任風(fēng)險的“特定設施”的所有人必須采取一定的預先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構提供財務(wù)保證或擔保。該法直接以附件方式，列舉了 “特定設施”名錄。該名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于如“通過(guò)化學(xué)轉化過(guò)程對物質(zhì)的商業(yè)制造設備”等高環(huán)境風(fēng)險的“特定設施”，不管規模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。
　　法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規定必須投保的則強制投保。
　　3、印度
　　印度議會(huì )于1991年通過(guò)《公共責任保險法》，規定對于處理“危險物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國有公司，實(shí)行環(huán)境保險基金制度；如果是普通商務(wù)公司，則強制要求投保環(huán)境責任保險。印度環(huán)境部根據該法授權，于1992年3月公布了《適用公共責任保險法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數量限值》，具體列舉了5組共182種“危險物質(zhì)”的種類(lèi)和各自的保險起征數量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應性的化學(xué)物質(zhì)。
　　4、巴西
　　巴西于1981年頒布首部環(huán)境法，即第6.938號法律，第14項條款要求污染者無(wú)論在是否具有過(guò)錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償。此后，巴西國會(huì )于1998年2月12日通過(guò)的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標準的行為處以最高至5,000萬(wàn)巴西里亞伊（約合2,232萬(wàn)美元)的罰款。最近，巴西本國以及外國銀行都開(kāi)始要求企業(yè)客戶(hù)采取措施降低環(huán)境風(fēng)險，將企業(yè)是否能夠出具保險單或控制污染的保證條款作為批準給予貸款的條件。
　　Unibanco-AIG Seguros保險公司在2005年開(kāi)發(fā)了首個(gè)綜合企業(yè)環(huán)境責任保險產(chǎn)品，該公司一直在與25家來(lái)自石油、石油化工、化工、紙漿和造紙、紡織、金屬以及采礦行業(yè)巴西的主要公司進(jìn)行保險方面的談判。巴西國家石油公司（Petrobras）已經(jīng)開(kāi)始執行了某種污染保險，但還無(wú)法得知相關(guān)的詳細情況。該公司在2000年7月到2001年7月之間曾將接近700萬(wàn)升石油和副產(chǎn)品泄漏，巴西聯(lián)邦及國家環(huán)境保護部門(mén)對該公司處以了1.3億美元的罰款。
　　5、韓國
　　韓國沒(méi)有強制環(huán)境責任保險的立法。目前惟一涉及這個(gè)領(lǐng)域的法律是突發(fā)污染事故責任。第三方責任保險可延伸到包括突發(fā)污染事故。第三方保險的賠償金的限額一般都比較低�，F在保險市場(chǎng)上還沒(méi)有環(huán)境損害責任保險。

　　二、關(guān)于環(huán)境污染責任保險的國際法

　　在國際層次上，國際社會(huì )先后在石油運輸、核能、海洋環(huán)境、危險廢物、工業(yè)事故的跨界損害等領(lǐng)域，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責任保險機制，相關(guān)機制還在不斷完善之中。
　　1．海洋石油運輸領(lǐng)域
　　《國際油污損害民事責任公約》（1969年）第7條規定：載運2000噸以上散裝貨油的船舶所有人，必須進(jìn)行保險或取得其財務(wù)保證，以便承擔其對油污損害所應負的責任。
　　2．核能領(lǐng)域
　　《核能領(lǐng)域第三者責任公約》（1960）第10條規定：核設施的經(jīng)營(yíng)者應當按照主管機關(guān)規定的數額和類(lèi)型，建立并保持保險或者其他財務(wù)保證，以便承擔相關(guān)責任�！逗藫p害民事責任維也納公約》（1963）第7條也有相似規定。
　　3．海洋環(huán)保領(lǐng)域
　　《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）第235條規定：為了對污染海洋環(huán)境所造成的一切損害保證迅速而適當地給予補償的目的，各國應在適當情形下，擬訂諸如強制保險或補償基金等關(guān)于給付適當補償的標準和程序。
　　4．危險廢物領(lǐng)域
　　《危險廢物越境轉移及其處置所造成損害的責任和賠償問(wèn)題議定書(shū)》（2000年）第11條規定：運營(yíng)者應就危險廢物損害責任，保持保險、保證金或其他財務(wù)擔保，包括無(wú)力償付時(shí)提供賠償的財務(wù)機制。
　　 5、工業(yè)事故領(lǐng)域
　　《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責任和賠償議定書(shū)》（2003年）第11條規定：運營(yíng)者應就其工業(yè)事故損害責任，保持保險、保證金或其他財務(wù)擔保。
　　此外，國際法學(xué)會(huì )1997年《關(guān)于環(huán)境損害的國際法責任和賠償的決議》第10條規定：各國應當確保，營(yíng)運者具有承擔賠償責任的財務(wù)能力，并要求營(yíng)運者作出關(guān)于保險和其他財務(wù)保證的適當安排。如果營(yíng)運者沒(méi)有建立保險或者保險數額不足，則國家應當考慮建立“國家保險基金”。
　　聯(lián)合國國際法委員會(huì )2004年《危險活動(dòng)引起跨界損害所造成的損失的國際責任原則草案》第6條規定：相關(guān)締約國應采取必要措施，以確保經(jīng)營(yíng)者為償付索賠建立并維持保險、債券或其他財政擔保。