|
\
國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今天透露，該部門(mén)和保監會(huì )最近簽署了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，將從今年起在我國推行環(huán)境污染責任保險制度。
按照兩部門(mén)的意見(jiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來(lái)發(fā)生過(guò)重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項制度的試點(diǎn)。
據悉，這是環(huán)保部門(mén)繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
松花江污染事件推動(dòng)“綠色保險”
2006年11月，吉化雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故后，含苯廢水被排入松花江直接危及沿岸老百姓飲用水安全，而在現行法律下，環(huán)保部門(mén)能對這家企業(yè)開(kāi)出的最大罰款額度只有100萬(wàn)元，這個(gè)數字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化，以及后期投入的治理費用簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。
國家環(huán)�？偩址ㄒ幩靖彼鹃L(cháng)別濤介紹說(shuō)，松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家上書(shū)環(huán)保部門(mén)，建議我國引入國外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責任保險制度”。這項被稱(chēng)為“綠色保險”的制度，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。
近年來(lái)環(huán)保部門(mén)也一直在研究我國推行綠色保險的必要性和可能性。潘岳說(shuō)，據環(huán)�？偩�2007年的一項調查，我國7555個(gè)大型重化工業(yè)項目中，81％布設在江河水域、人口密集區的環(huán)境敏感區域；45％為重大風(fēng)險源，但相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì )穩定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每?jì)蓚�(gè)工作日一起。
“我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期�！迸嗽勒f(shuō)。
一方面是有污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面是污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。
“現行制度下的結果就是，企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單�！迸嗽澜忉屨f(shuō)，過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時(shí)的補償救濟，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理，污染受害的個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
據權威部門(mén)估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，而實(shí)際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會(huì )埋單。在他看來(lái)，建立環(huán)境污染責任險制度有可能扭轉這種局面。
“這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染�！眲e濤說(shuō)，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會(huì )壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會(huì )雇用專(zhuān)家，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，這種市場(chǎng)機制的監督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。
多個(gè)難題有可能羈絆新制度
潘岳說(shuō)，2007年年初環(huán)�？偩謭绦械牧饔蛳夼贫�，已經(jīng)把環(huán)保部門(mén)手中的行政處罰權用到了極致，要想更加強硬地對付污染企業(yè)，只能在環(huán)境經(jīng)濟政策上下功夫。
然而，專(zhuān)家們預測，新制度的推行有可能受阻。
保監會(huì )財險部副主任董波說(shuō)，相關(guān)法律的缺失是綠色保險前行面臨的最大障礙。別濤也贊同這樣的說(shuō)法，他舉例說(shuō)，污染企業(yè)的綠色保險應該類(lèi)似機動(dòng)車(chē)第三者責任險，法律規定了買(mǎi)車(chē)的人必須要上第三者責任險，這是法律強制的，但企業(yè)買(mǎi)不買(mǎi)綠色保險目前還只是企業(yè)的自愿行為，那些高污染的企業(yè)可能對這項制度視而不見(jiàn)。
現階段，環(huán)保部門(mén)只能倡導“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來(lái)發(fā)生過(guò)重大污染事故的企業(yè)”參加綠色保險。
別濤說(shuō)，環(huán)保部門(mén)正在和立法部門(mén)積極接觸，希望法律在修改的過(guò)程中對這樣的制度有所推進(jìn)。另外，實(shí)際上現行法律也賦予環(huán)保部門(mén)在審批新建項目時(shí)要考核企業(yè)應對風(fēng)險的能力，在這個(gè)環(huán)節，環(huán)保部門(mén)也可以建議企業(yè)運用綠色保險抵抗風(fēng)險。
有專(zhuān)家介紹說(shuō)，要不要對污染企業(yè)進(jìn)行強制保險在業(yè)界也爭論得比較厲害。比較溫和的態(tài)度是，雖然國際上商業(yè)保險都實(shí)行自愿原則，但是對少數危險范圍較廣，影響人民利益較大的，則應實(shí)行強制保險。
另有專(zhuān)家認為，環(huán)境污染責任保險制度其實(shí)是維護公眾利益和社會(huì )公平的一個(gè)新險種，因為它的投保對象大都是環(huán)境風(fēng)險高、污染隱患大，同時(shí)又實(shí)力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不強制投保，這樣的企業(yè)往往會(huì )以資金充足、能夠承擔賠償責任為由拒絕參保，這在無(wú)形中導致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的社會(huì )承擔，同時(shí)增強了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。
此前，有關(guān)部門(mén)曾就綠色保險制度的推廣在一些企業(yè)做調研，有的行業(yè)巨頭雖然表示支持，但認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。理由是，公司有實(shí)力自行解決污染賠償問(wèn)題；與現有的保險和基金制度不好協(xié)調。這些企業(yè)擔心，一些污染責任損害的賠償額度很高，國內保險公司不具有承保能力等。
保險公司雖然對這一制度的推行表現出積極的態(tài)度，但目前看來(lái)，一些有綠色保險業(yè)務(wù)的保險公司門(mén)可羅雀。
國內第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買(mǎi)過(guò)，國內企業(yè)購買(mǎi)率較低。截至2006年年底，北京企業(yè)數量達30萬(wàn)多家，但北京保險市場(chǎng)上的環(huán)境責任保險產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責任保險的一個(gè)附加險種銷(xiāo)售。少數的幾個(gè)比較專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況也不理想。
究竟哪些污染損失將由保險公司賠付？這也是目前保監會(huì )、環(huán)�？偩趾透骷冶ｋU公司正在緊急磋商的難題。
污染造成的損失可能是對污染受害者造成的人身或財產(chǎn)的損失，也可能是對環(huán)境造成的損害以及要修復損失投入的費用，還有可能包括有關(guān)部門(mén)為阻止污染擴大采取措施的費用。
別濤介紹說(shuō)，有一個(gè)國際公約將環(huán)境污染責任保險的范圍界定為五個(gè)方面：污染導致的生命喪失、傷害的損失，污染造成的財產(chǎn)的損失，財產(chǎn)實(shí)際價(jià)格減少的損失，為防治污染無(wú)良后果擴大的應急費用，以及消除污染應負擔的費用。
“綠色保險”時(shí)間表已確定
盡管新制度推行還面臨諸多難題，但環(huán)保部門(mén)的態(tài)度非常堅決。潘岳說(shuō)，環(huán)保部門(mén)將會(huì )同保監會(huì )在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設施目錄，以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
潘岳告訴記者，環(huán)保部門(mén)首先要做的是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省區市環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺“環(huán)境責任保險”專(zhuān)門(mén)法規。
據介紹，現階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)考慮，其他類(lèi)型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。
潘岳說(shuō)，目前環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)和保險機構三方面正各司其職，積極推進(jìn)綠色保險——環(huán)保部門(mén)提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類(lèi)厘定費率；保險監管部門(mén)制定行業(yè)規范，進(jìn)行市場(chǎng)監管。
本報北京2月18日電 |