沸沸揚揚的手機漫游費調整方案出臺一周后，并未如愿地塵埃落定，爭議仍在繼續。
　　信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )13日公布：3月1日起實(shí)行手機漫游費上限標準新方案，即主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元。占用國內長(cháng)途電路不再另行加收國內長(cháng)途通話(huà)費。
　　新標準看起來(lái)降幅可觀(guān)。國家發(fā)改委更明確指出，與現在的漫游通話(huà)費相比，調整后對不同用戶(hù)的主被叫降幅最高者為71%。然而，廣大消費者卻似乎并不買(mǎi)賬。據新浪網(wǎng)調查顯示，有83％以上的消費者認為，調整后的漫游費標準依然偏“貴”。對力推漫游費調整的相關(guān)部門(mén)以及忍痛“讓利于民”的運營(yíng)商而言，如此結果不免有些出乎意料。但對于廣大消費者來(lái)說(shuō)，看到一清二楚的成本，明白消費才是根本的訴求。

究竟該根據成本定價(jià)還是依照收費降價(jià)？

　　此次調整方案中未明確觸及漫游成本問(wèn)題，消費者對此詬病最多。有關(guān)部門(mén)按照現行漫游費收費標準制定方案，而不是根據成本確定定價(jià)原則，也引發(fā)了普遍質(zhì)疑。
　　廣大消費者認為，漫游費無(wú)論取消還是降低，都應取決于其成本高低，而不是根據其現行收費標準來(lái)制定。但這一訴求在現實(shí)中卻難以實(shí)現。
　　漫游費的成本究竟是多少？這一看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，經(jīng)歷了消費者無(wú)數次的追問(wèn)，在運營(yíng)商和有關(guān)部門(mén)的支支吾吾聲中愈發(fā)神秘。
　　運營(yíng)商慣常的解釋是：“手機漫游費零成本”的說(shuō)法是不準確的，手機漫游通話(huà)肯定有成本，但成本難以精確計算。首先是設計建設成本，移動(dòng)電話(huà)和固定電話(huà)不同，因為要考慮漫游，其建設成本高。再加上網(wǎng)絡(luò )要不定期擴容，成本難以核算。
　　有消費者則針?shù)h相對地反問(wèn)：既然成本難以核算，收費標準又是如何定價(jià)的呢？
　　對這次降價(jià)“很不滿(mǎn)意”的電信業(yè)觀(guān)察家、大度咨詢(xún)副總裁劉興亮表示，最后調整結果看似在第二套方案的基礎上，把主叫降低了0.1元，被叫提高了0.1元，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價(jià)了。
　　他認為，在漫游狀態(tài)下，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無(wú)法替代�！氨热缥掖汗澔乩霞�，主叫的時(shí)候我可以用家里人的手機或者固定電話(huà)；但是我不能每次在被動(dòng)接電話(huà)時(shí)，讓別人費事給我打到座機或者家人手機上，而且被叫只要一接通就開(kāi)始收費�！�
　　在漫游費問(wèn)題上，矛盾的主要兩方本是消費者和運營(yíng)商，討價(jià)還價(jià)也應該在二者之間進(jìn)行。頗具諷刺意味的是，漫游費問(wèn)題似乎更是運營(yíng)商之間的“博弈”，政府部門(mén)如同裁判，消費者成了游戲外的“看客”。
　　幾大電信運營(yíng)商不約而同地對“降低漫游費帶來(lái)的電信競爭格局進(jìn)一步惡化表示憂(yōu)慮”。處于競爭劣勢的聯(lián)通明確表示，降價(jià)方案不能超出其“承受能力”。而最讓人啼笑皆非的“拒降”理由，則是固話(huà)運營(yíng)商提出：你這一降，誰(shuí)還打固話(huà)？
　　善于“平衡”的裁判做出的調整方案，最終沒(méi)讓幾大運營(yíng)商失望�？杀緛�(lái)最應該得到維護的消費者的聲音卻無(wú)人理睬。

消費者是承擔交易成本還是承擔會(huì )計成本？

　　因為移動(dòng)運營(yíng)商的巨額利潤，手機漫游費被推到了前臺。但消費者始終不解的是，為什么要有漫游費？
　　通信業(yè)觀(guān)察家尚德琪表示，撇去國際漫游費不談，僅就國內漫游費而言，是在同一個(gè)運營(yíng)商之間也存在的交易，可以說(shuō)是一種企業(yè)內部交易，應該屬于企業(yè)管理范疇，而不是真正的市場(chǎng)行為。也就是說(shuō)，同一個(gè)運營(yíng)商之間的國內漫游費和長(cháng)話(huà)費，是人為設置的“技術(shù)障礙”，而不是客觀(guān)存在的“技術(shù)困難”，其目的是為了更方便地核算省級公司之間或市級公司之間的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，只不過(guò)是消費者承擔了運營(yíng)商的會(huì )計成本而已。
　　不少業(yè)內人士表示，手機漫游是一種“低科技”，應該取消。尚德琪認為，“低科技”也就意味著(zhù)“低成本”，但到底是多少，任何相關(guān)方在任何時(shí)候都沒(méi)有說(shuō)過(guò)，包括前不久舉行的聽(tīng)證會(huì )。消費者埋怨一種商品的價(jià)格高，根本上并不是因為市場(chǎng)售價(jià)太高，而是因為商業(yè)利潤太厚。所以，如果不提成本，就無(wú)從知道利潤是多少。那樣，任何關(guān)于價(jià)格高低的言論都沒(méi)有權威，任何關(guān)于調整價(jià)格的主張都經(jīng)不起推敲。

是最后一塊高資費堅冰還是冰山之一角？

　　近幾年，在電信企業(yè)實(shí)施了一系列降低本地通話(huà)費用、雙改單等資費調整舉措之后，漫游費被稱(chēng)為導致手機高資費的最后一塊堅冰。但實(shí)際上并非如此。業(yè)內資深人士指出，漫游費問(wèn)題只是當前電信資費飽受消費者詬病的冰山一角。
　　信產(chǎn)部電信專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳認為，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。
　　從信產(chǎn)部公布的數據看，2007年1月至11月，全國移動(dòng)本地通話(huà)總量為19427億分鐘；移動(dòng)長(cháng)途通話(huà)總量為1415億分鐘。如果樂(lè )觀(guān)估計漫游通話(huà)總量是長(cháng)途通話(huà)總量的100%至150%，那么我國移動(dòng)漫游發(fā)生總量不過(guò)是本地通話(huà)量的7%至10%。如果按每分鐘高于本地通話(huà)費50%計算，全國漫游費收入也不過(guò)是移動(dòng)通信總收入的15%。
　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。手機國內漫游通話(huà)費上限標準的調整，讓公眾對電信資費的計費、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話(huà)費上限、長(cháng)途通話(huà)費、月租費、短信資費和數據業(yè)務(wù)收費。
　　萬(wàn)方咨詢(xún)公司研究總監付亮指出，技術(shù)日新月異，可資費標準是“10年一動(dòng)”，運營(yíng)商的成本已經(jīng)降低了，但很多項業(yè)務(wù)還是按照原來(lái)標準收錢(qián)。每分鐘0.4元的主叫上限，確定價(jià)格的時(shí)候手機用戶(hù)不超過(guò)1000萬(wàn)，現在已經(jīng)突破5億了，但這個(gè)價(jià)格還沒(méi)有調整。
　　這次調整漫游費讓大家看清了其實(shí)費用最高的是長(cháng)途通話(huà)費，每6秒7分。劉興亮說(shuō)，這個(gè)價(jià)格也差不多保持10年了。 楊培芳建議，可以用慢慢封頂的方式降低長(cháng)途通話(huà)費。一個(gè)月打長(cháng)途，不超過(guò)4分鐘的，可以每分鐘6毛錢(qián)，10分鐘以?xún)鹊?毛錢(qián)，500分鐘的1毛錢(qián)。這樣慢慢封頂，可以將窮人和富人都照顧到，滿(mǎn)足不同消費者的消費需求。