本應于3月初正式公布的美國、歐盟、加拿大起訴中國汽車(chē)零部件貿易政策的WTO初裁結果，卻在料峭寒風(fēng)中提前泄露了消息。這是中國加入世貿組織7年以來(lái)，首次在WTO爭端訴訟中遭遇不利裁決。
　　“WTO中國汽車(chē)零部件爭端，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。我國相關(guān)部門(mén)和行業(yè)應抱平常心，在現有程序和框架下?lián)�理力爭，維護本國產(chǎn)業(yè)利益�！鄙虾�WTO事務(wù)咨詢(xún)中心信息部主任龔柏華說(shuō)。

象征意義大于實(shí)質(zhì)意義

　　引起業(yè)界和輿論高度關(guān)注的這一初裁結果，是指WTO專(zhuān)家組13日向歐盟、美國、加拿大、中國等四個(gè)當事方散發(fā)的關(guān)于汽車(chē)零部件爭端的初步調查結果。調查支持歐、美、加的觀(guān)點(diǎn)，認為中國對超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%以上的零部件進(jìn)口按整車(chē)標準征稅的做法違反相關(guān)貿易規則。
　　“汽車(chē)零部件爭端是西方國家首次聯(lián)手請求WTO對中國的貿易行為進(jìn)行正式調查�！饼彴厝A說(shuō)。
　　2005年初，中國取消進(jìn)口汽車(chē)配額管理后，少數企業(yè)通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有10%的零部件報關(guān)進(jìn)口，在國內組裝成整車(chē)出售，以逃避25%的整車(chē)關(guān)稅。相關(guān)部門(mén)因此出臺了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，以規范汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序，遏制不正當競爭。
　　“這一政策并不違反世貿組織的根本原則，中國只是運用WTO賦予成員國的合法權利及系列政策工具，防止變相走私、規避整車(chē)關(guān)稅的行為�！鄙虅�(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育說(shuō)。
　　“WTO的爭端解決機制類(lèi)似一個(gè)仲裁機構，旨在敦促各成員國遵守WTO規定，促進(jìn)自由貿易。對于中國來(lái)說(shuō)，首次遭遇不利裁決的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，沒(méi)有必要過(guò)于緊張，歐美等貿易強國都曾輸掉類(lèi)似的訴訟�！� 龔柏華說(shuō)。
　　目前，中國還有知識產(chǎn)權問(wèn)題以及圖書(shū)、音像制品市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題被訴諸WTO，另一樁關(guān)于中國政府為制造業(yè)提供補貼的爭議則已與美方達成庭外和解。

“懼訟”“必勝”心態(tài)皆不可取

　　根據WTO規則，專(zhuān)家組的初步調查結果要經(jīng)過(guò)各當事方大約三周的審閱和評論之后才能成為最終結果，而最終結果要經(jīng)過(guò)全體WTO成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當事方還可就正式裁決結果提起上訴，整個(gè)過(guò)程曠日持久。
　　盡管在WTO爭端解決機制的歷史上，迄今未出現終裁與初裁不一致的先例，但中國仍可在既定程序內據理力爭，為國內汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取時(shí)間。
　　對于社會(huì )公眾而言，“懼訟”和“必勝”的情緒都不可取。梅新育認為，這將給政府有關(guān)部門(mén)造成不必要的壓力�！罢嬲�的貿易大國是國際市場(chǎng)價(jià)格和規則的制定者而不是純粹的被動(dòng)接受者，而訴訟從來(lái)就是決定和推行規則的重要過(guò)程�！�
　　事實(shí)上，部分貿易規模和水平遠遠低于我國的發(fā)展中國家，在世貿組織爭端解決機制中起訴和被訴的數量都遠超過(guò)我國。截至2007年12月上旬，巴西起訴和被訴分別是22次和14次，印度是17次和18次，阿根廷是14次和16次。我國不應當過(guò)分追求避免訴訟，而應在實(shí)戰中積累經(jīng)驗，提高利用國際貿易規則維護本國利益的水平。

爭取時(shí)間苦練內功

　　業(yè)內人士分析，即使WTO最終裁決對我國不利，對我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和零部件進(jìn)口影響也不會(huì )太大。
　　目前，世界500強企業(yè)德?tīng)柛�、霍尼韋爾、偉世通等汽車(chē)零部件巨頭均已在中國投資設廠(chǎng)，并利用中國的低成本優(yōu)勢向國外出口。在中國生產(chǎn)的絕大多數外國品牌汽車(chē)，國產(chǎn)化率都很高，只有少數高檔豪華車(chē)和特殊車(chē)型需要進(jìn)口。即使以10%的零部件稅率分散進(jìn)口組裝，對市場(chǎng)影響也不大。
　　根據美國商務(wù)部的數據，去年前9個(gè)月，美國對華出口汽車(chē)零部件8.4億美元，比上年同期增長(cháng)了38%。而中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )市場(chǎng)貿易委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張伯順提供的數據顯示，2007年國內CKD組裝的乘用車(chē)產(chǎn)量為11.84萬(wàn)輛，與2006年的33.76萬(wàn)輛相比，下降了64.94%。
　　“這有力地證明，我國的關(guān)稅措施并沒(méi)有抑制國外汽車(chē)零部件進(jìn)口，只是起到了防止變相逃稅的預期效果�！睆埐�順說(shuō)。
　　中國汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)滕伯樂(lè )說(shuō)，對于中國汽車(chē)零配件企業(yè)而言，最大的挑戰不是關(guān)稅政策，而是如何應對家門(mén)口的外資企業(yè)的競爭。我國汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)家底薄弱，產(chǎn)能規模小，科技含量低，工藝水平落后，如何練好內功，提高自身競爭力，才是當務(wù)之急。