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| 2008-02-28 李衛玲 來(lái)源:國際金融報 |
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國家審計署昨日公布18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果。
結果顯示，包括遼寧、湖北在內的16個(gè)�。ㄊ校┰�100條（段）公路上違規設置收費站158個(gè)，至2005年底違規收取通行費共計149億元。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長(cháng)潘曉軍對記者表示，為解決公路建設資金不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題，上世紀80年代，中國政府批準實(shí)施“貸款修路、收費還貸”政策。即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會(huì )集資建設公路，建成后收取合理的車(chē)輛通行費，償還貸款或集資。
這項政策自從廣泛實(shí)施后，中國公路基礎設施建設實(shí)現了跨越式發(fā)展。但是，一些地方和交通部門(mén)在政策執行過(guò)程中，非收費公路建設為主的主旨思想不夠明確，主要利用銀行貸款建設大量收費公路。再加上相應的管理法規滯后，收費公路建設、運營(yíng)、管理中存在不少問(wèn)題，影響了政策效果。
潘曉軍表示，這對社會(huì )帶來(lái)一些負面影響，主要體現在三方面：債務(wù)負擔偏重，存在償債風(fēng)險；不僅增加收費公路的還貸難度，容易導致拖欠工程款等問(wèn)題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險；不利于土地資源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設收費公路；增加社會(huì )運營(yíng)成本。大量建設收費公路，將加大社會(huì )的運營(yíng)成本，增加百姓的出行負擔。
為此，審計署建議，主管部門(mén)和各級地方政府要進(jìn)一步研究控制收費公路規模，加大政府對公路建設的投入。應統籌考慮地方財力、現有土地資源、償債能力、社會(huì )負擔和未來(lái)發(fā)展需求等，科學(xué)規劃收費公路的建設布局、建設速度和建設規模，加強收費公路建設運營(yíng)管理，提高效益，防范償債風(fēng)險。
據了解，相關(guān)部門(mén)已初步提出逐步撤并二級收費公路、控制收費公路規�？偭康墓芾硭悸�。一些地方政府也提出，將加大財政投資力度，如北京市在今明兩年將投入82億元作為新建高速公路項目資本金。
對頗受關(guān)注的首都機場(chǎng)高速公路收費問(wèn)題，潘曉軍表示，這條路是利用財政資金和部分銀行貸款建設的。在收費3年多后，機場(chǎng)高速被轉為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定30年收費期限。而當時(shí)國家對公路經(jīng)營(yíng)權轉讓的規定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規。
潘曉軍稱(chēng)，這一現象，在上世紀90年代比較普遍。當時(shí)一些地方政府財力有限，但公路基礎設施差，成為發(fā)展瓶頸的問(wèn)題又很突出。政府將還貸公路轉換為經(jīng)營(yíng)性公路，或是經(jīng)營(yíng)性公路轉為上市公司，再重新審批收費期限，把收費期限定得長(cháng)一點(diǎn)，這樣收費可以多一點(diǎn)，再把收回或上市融資的錢(qián)，用于各項建設。實(shí)際上，這是把收費公路當作一種融資平臺。這導致一些收費公路的收費期限過(guò)長(cháng)，成為“高價(jià)公路”。 |
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