第二次全國農業(yè)普查主要數據公報（第五號）昨日發(fā)布。數據顯示，至２００６年末，我國農村勞動(dòng)力資源總量為５.３１億人，其中，外出從業(yè)勞動(dòng)力１.３１８1億人
　　近日，珠三角、長(cháng)三角等一些農民工集中的地區出現新一輪農民工退保高潮。被稱(chēng)為“社會(huì )矛盾減壓閥”的社會(huì )保障體系為何在中國效果減弱？記者就此參開(kāi)調查。

農民工流動(dòng)性強　“這錢(qián)花得很不合算”

　　一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上，去年深圳共有493.97萬(wàn)人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬(wàn)人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬(wàn)人。
　　“為了生存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換�！币幻�在京的外來(lái)務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現在退保，是因為跟廠(chǎng)里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠(chǎng)里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，這種情況在很多工廠(chǎng)都很常見(jiàn)�！�
　　據了解，目前我國有關(guān)政策規定，“農民合同制職工在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，累計繳納滿(mǎn)15年以上，可按規定領(lǐng)取基本養老保險金”。但是，農民工流動(dòng)性大，相當一部分人在同一個(gè)社會(huì )保險統籌地區累計打工15年之久幾無(wú)可能。
　　“像我一樣的農民沒(méi)有單位會(huì )這么長(cháng)時(shí)間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢(qián)取走�！边@位外來(lái)務(wù)工人員說(shuō)。此前勞動(dòng)和社會(huì )保障部也曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調查，結果顯示，僅有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農民在一個(gè)單位工作滿(mǎn)3年以上。
　　此外，繳費壓力過(guò)重也是打擊農民工參保積極性的一個(gè)重要原因。廣州的一位農民工說(shuō)， “我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個(gè)人要繳納養老保險費103元，太貴了�；�那么多錢(qián)去買(mǎi)一個(gè)幾十年后才能看見(jiàn)的養老保險，我覺(jué)得很不合算�！�

退保費可提留　“地方利益”作怪

　　針對農民工“退保潮”，中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞表示，農民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。
　　由于現行政策規定農民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養老金”的待遇，唐鈞指出，對于大部分農民工來(lái)說(shuō)，現在的養老保險制度安排其實(shí)已很難與“養老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強迫儲蓄”。
　　而且，由于退保只能退出個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)，企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當地社�；�金所有。這對于地方政府來(lái)說(shuō)，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門(mén)檻使得農民工退保。
　　以深圳的數據為例，即使按照最低工資800元來(lái)計算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬(wàn)人，即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險，也意味著(zhù)一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

公共財政明顯缺位　制度缺陷亟待修正

　　北京師范大學(xué)中國勞工問(wèn)題研究中心副教授李長(cháng)安表示，農民工“退保潮”的更深層次原因，還在于公共財政的“缺位”。在新勞動(dòng)法實(shí)施后，進(jìn)入城鎮用人單位的農民工原則上應當參加法定的基本醫療、養老、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險。然而，在社會(huì )福利和社會(huì )救助方面，農民工則與城鎮職工之間存在著(zhù)明顯的差別。
　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院庹國柱教授認為，社保制度是造成農民工退保的根本原因�，F階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動(dòng)存在尖銳矛盾。農民工調換崗位后，沒(méi)有辦法轉移或保持養老保險關(guān)系，因此很難真正享受老有所養的待遇。
　　也正是因此，近些年來(lái)有些地方政府以解決農民工社會(huì )保險的名義向企業(yè)強制征繳保險費，然后聽(tīng)任農民工退保，退保后留在社會(huì )統籌賬戶(hù)中的錢(qián)便成了地方政府籌集社會(huì )保障基金的新財源。
　　庹國柱教授指出，完善制度缺陷，使農民工的保險可以轉移，才可能杜絕現在不時(shí)發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。
　　此外，由地方主導的中國式養老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，這種沉淀地方的基金模式，為我國公民在不同地區自由選擇職業(yè)，設置了諸多復雜門(mén)檻。毫無(wú)疑問(wèn)，在全國統一的社會(huì )保障制度形成之前，發(fā)生在像深圳等沿海地區的“退�！爆F象自然會(huì )繼續存在。
　　據唐鈞透露，經(jīng)過(guò)學(xué)界和政府的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了3個(gè)很有價(jià)值的“修正”方案：其一，農民工在當地的繳費記錄保留。等到退休年齡時(shí)，不同地區按記錄和當時(shí)當地的養老待遇水平給付養老金。第二，雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入雇員戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局，由戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局按月給付養老金。最后一個(gè)方案是，農民工及其雇主按月向工作地的社會(huì )保險局繳納養老保險費，滿(mǎn)一年后由收費的社會(huì )保險局給農民工開(kāi)出“保單”，農民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養老金。