“全國糧食連續四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過(guò)一萬(wàn)億斤�！薄�—這是政府工作報告列舉的過(guò)去五年我國取得的舉世矚目的重大成就之一。
　　在自然災害頻發(fā)、資源約束加劇的情況下，糧食連續增產(chǎn)的深層次原因是什么？一萬(wàn)億斤糧食保障自給到底夠不夠？連年增產(chǎn)為何還要警鐘長(cháng)鳴？如何建立糧食穩定發(fā)展長(cháng)效機制？如何保障國家糧食長(cháng)久安全成為兩會(huì )代表委員關(guān)注和熱議的話(huà)題。

連續四年增產(chǎn)的深層次原因是什么？

　　糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益。2004年以來(lái)，中央連續發(fā)出五個(gè)一號文件既調動(dòng)了農民種糧的積極性，也調動(dòng)了地方政府重農抓糧的積極性。2007年，全國糧食產(chǎn)量達到50150萬(wàn)噸，實(shí)現了1985年以來(lái)首次連續四年增產(chǎn)，實(shí)現了糧食種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同步增長(cháng)。
　　全國人大代表、農業(yè)部副部長(cháng)尹成杰認為，糧食產(chǎn)量達到一萬(wàn)億斤的水平，標志著(zhù)糧食生產(chǎn)由恢復發(fā)展轉向穩定發(fā)展。近幾年來(lái)糧食生產(chǎn)發(fā)展的最寶貴經(jīng)驗是惠農政策的充分發(fā)揮，國家先后取消農業(yè)“四稅”，實(shí)行“四補貼”，農民每年減負約1250億元。初步建立了符合國情、財政綜合補貼與財政專(zhuān)項補貼相結合、管理逐漸規范的農業(yè)補貼政策體系。去年種糧農民直接受惠的財政支農投入超過(guò)700億元，同比增長(cháng)30%以上。
　　“連續四年增產(chǎn)，也得益于科技興糧的巨大貢獻和積極應對自然災害的挑戰�！币�成杰代表說(shuō)，近些年來(lái)，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)及各地農業(yè)部門(mén)大力實(shí)施優(yōu)糧工程，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，深入開(kāi)展農業(yè)科技入戶(hù)、測土配方施肥等科技增糧工程，科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)作用明顯。此外，在近幾年干旱、洪澇、低溫凍害等多種自然災害頻發(fā)的態(tài)勢下，各地及時(shí)抗災救災，大大降低了災害損失。
　　全國人大代表、四川仁壽縣縣長(cháng)李酌表示，仁壽縣有農業(yè)人口142萬(wàn)人。近年來(lái)，國家相繼實(shí)施了種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項目，改善了糧食生產(chǎn)基礎條件的同時(shí)，也提高了糧食生產(chǎn)的比較效益，讓種糧農民有利可圖、有錢(qián)可賺，從而調動(dòng)農民多種糧、種好糧的積極性。

一萬(wàn)億斤糧食保障自給夠不夠？

　　2007年以來(lái)，國際糧價(jià)大幅上漲，世界谷物儲備下降到自1982年以來(lái)的最低水平。在全球糧食價(jià)格一路上漲的壓力之下，有關(guān)“中國糧食威脅論”最近又熱鬧起來(lái)。這樣的情形，很容易令人想起中國的糧食能否確保自給？
　　全國政協(xié)委員、國家糧食局局長(cháng)聶振邦表示，由于石油等能源價(jià)格不斷攀升，生物燃料工業(yè)對玉米和大豆、油菜子等油料品種的需求大幅度增加，近幾年全球糧食供應形勢趨緊，國際谷物價(jià)格維持在較高水平�！熬湍壳皣鴥惹闆r來(lái)看，2007年中國糧食生產(chǎn)連續第四年豐收，總產(chǎn)已達10030億斤，糧食消費平穩增長(cháng)，當年產(chǎn)需基本平衡。因此國家糧食庫存一直保持在較高水平，糧食供應有保證�！彼�說(shuō)。
　　全國人大代表、四川省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任張寧說(shuō)，每年中國人吃飯需要糧食9700億斤左右，我國七億多農民居住在農村，每個(gè)農民都有承包地，自己的口糧是有能力解決的。但是，在新增糧食需求中，工業(yè)用糧需求最值得關(guān)注。
　　尹成杰代表分析認為，由于世界一些國家糧食減產(chǎn)和價(jià)格走高，以及我國糧食需求量大的特點(diǎn)，通過(guò)國際糧食市場(chǎng)平衡國內供給的余地很小、制約很大�！半m然農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重在下降，但農業(yè)的基礎地位沒(méi)有改變；雖然這幾年糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒(méi)有改變�！彼�表示，確保國民經(jīng)濟穩定發(fā)展，防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須保持糧食穩定發(fā)展。

糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長(cháng)鳴？

　　“絲毫不能放松糧食生產(chǎn)�！闭�府工作報告在對2008年主要任務(wù)的部署中，糧食安全的基礎性地位被突出強調。
　　雖然農業(yè)農村經(jīng)濟形勢喜人，但糧食生產(chǎn)為何不能有半點(diǎn)懈��？尹成杰代表認為，國際糧食市場(chǎng)、氣候因素、農業(yè)勞動(dòng)力結構的變化以及政策激勵作用減小、社會(huì )需求增加等，都使我國保障糧食安全的壓力加大。近幾年來(lái)，我國農村勞動(dòng)力轉移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農業(yè)勞動(dòng)力結構素質(zhì)下降，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大。據測算，近幾年由于農村勞動(dòng)力轉移、城市消費需求增加、工業(yè)消費增加等因素，每年糧食消費增加商品糧100億斤以上。
　　值得一提的是，種糧效益偏低很大程度上影響農民的種糧積極性。與1996年相比，2005年水稻、小麥和玉米三種糧食作物平均直接費用上漲了18.7%，2006、2007年每年仍以6%至8%的速度繼續增長(cháng)。2004年至2006年，我國糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈下降趨勢。由于種糧比較效益下降，影響了一些地區糧食播種面積的穩定和增加。
　　聶振邦委員表示，從長(cháng)遠看，中國耕地減少，淡水資源缺乏的矛盾越來(lái)越突出，糧食播種面積繼續擴大的余地較小，單產(chǎn)水平穩步提高的難度較大。再加上國際市場(chǎng)多方面因素對國內糧食供求和市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，因此保持國內糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定的難度確實(shí)在加大�！�
　　全國人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李?lèi)?ài)青表示，隨著(zhù)化肥、農藥、農機和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強，但總體來(lái)看，政策性補貼對種糧農民的激勵作用在逐年下降。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本也在持續增加。

如何建立糧食穩定發(fā)展長(cháng)效機制？

　　尹成杰代表認為，雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現連續四年增產(chǎn)，但促進(jìn)糧食穩定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的極為重要的任務(wù)。要堅持立足國內保證糧食基本自給，立足提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本方針，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，力爭今年有一個(gè)好收成，國內糧食生產(chǎn)水平穩定在一萬(wàn)億斤以上，并不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　如何建立糧食穩定發(fā)展長(cháng)效機制？尹成杰代表建議，國家要進(jìn)一步鞏固強化各項支農惠農政策，實(shí)行政策傾斜和種糧補貼，加大財政轉移支付和項目扶持力度，幫助主產(chǎn)區加快發(fā)展養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，充分調動(dòng)糧食主產(chǎn)區政府抓糧和農民種糧的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步加強農業(yè)基礎建設。強化農田基礎設施建設，不斷改善基礎條件，穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級政府為主體的投入機制，主要是增加小型農田設施建設投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過(guò)實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設項目，加快推進(jìn)標準農田建設。引導社會(huì )力量投入建設糧食生產(chǎn)基礎設施。
　　全國人大代表、吉林省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)岳德榮建議，要加大農業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)區域性農業(yè)科研中心建設。目前的農業(yè)科技投入不能適應形勢的需要，在農民增收以及實(shí)現農業(yè)資源節約和環(huán)境友好，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展方面，我國的技術(shù)支持遠遠不夠。
　　“到2006年底，我國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續增加，群眾對食品消費的需求在不斷增長(cháng)，為了確保糧食安全，18億畝耕地是必須保障的底線(xiàn)�！崩钭么�表提出，非農業(yè)的建設用地在開(kāi)工建設之前必須通過(guò)審批，不少于18億畝耕地這根紅線(xiàn)，不能跨越。