大部制方案露出真容

　　各界猜想眾多并備受期待的新一輪國務(wù)院機構改革方案“詳單”露出真容。昨日下午3時(shí)，在人民大會(huì )堂，十一屆全國人大一次會(huì )議第四次全體會(huì )議聽(tīng)取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。
　　這次國務(wù)院改革涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)。具體內容包括：
　　合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能。國家發(fā)展和改革委員會(huì )要減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀(guān)調控。國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系。
　　加強能源管理機構。設立高層次議事協(xié)調機構——國家能源委員會(huì )。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。
　　組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
　　組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
　　組建人力資源和社會(huì )保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì )保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部。
　　組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。
　　組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。
　　國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。
　　據悉，國務(wù)院機構改革方案將于12日進(jìn)行審議，15日進(jìn)行表決。

改革方案力避“政出多門(mén)”

　　華建敏在闡述國務(wù)院機構改革方案說(shuō)明時(shí)指出，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，“堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)”。
　　一直以來(lái)，政府部門(mén)之間“職能交叉重疊、政出多門(mén)”的現象，被專(zhuān)家形象地稱(chēng)之為“九龍治水”。去年7月18日，針對房?jì)r(jià)“空調”，本報曾刊發(fā)述評《九龍治水難扼房?jì)r(jià)》，一時(shí)在社會(huì )上激起強烈反響。文中指出：中央政府動(dòng)員9個(gè)部委和各地方政府啟動(dòng)了稅收、土地、金融、行政四大手段對房?jì)r(jià)進(jìn)行調控，房?jì)r(jià)卻越調越漲。文章認為，出現這種局面的根本原因是，各政府部門(mén)根據各自的需要出臺對自己有利的政策，致使各部門(mén)政策相互打架甚至對立。當時(shí)，接受《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)的經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家蔡如海評論：“部門(mén)出臺的政策相互掣肘，使調控力大打折扣�！�
　　類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。長(cháng)年致力于我國行政管理體制改革研究，近期被媒體稱(chēng)為“大部制改革專(zhuān)家”的國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)舉例：“地下水由一個(gè)部門(mén)管，地上水是另外一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，出租車(chē)在城區內是一個(gè)部門(mén)管，在城區外是另外一個(gè)部門(mén)管，草本花卉是歸一個(gè)部門(mén)管，木本花卉是另外一個(gè)部門(mén)管�！彼�認為，實(shí)行大部制管理，可以大大減少政府部門(mén)之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。
　　事實(shí)上，“九龍治水”有著(zhù)深刻的歷史背景。新中國成立后，在三十年的計劃經(jīng)濟體制下，實(shí)行條條管理，部門(mén)設置多，機構重疊、職能交叉的情況十分普遍。隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理部門(mén)的改革也不斷深入。1982年至今，我國先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革，國務(wù)院的組成部門(mén)縮減到了28個(gè)，但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比仍然過(guò)多。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄。再如美國農業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國的農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)的職能。
　　據不完全統計，目前國務(wù)院部門(mén)之間有80多項職責交叉，僅建設部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個(gè)部門(mén)存在職責交叉。
　　另外，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
　　機構重疊、職能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不僅導致宏觀(guān)調控的效果滯后與失靈，市場(chǎng)秩序難以維護，也使行政成本居高不下，并隨之帶來(lái)“有利益時(shí)大家搶?zhuān)�負責任時(shí)大家推”的不利局面，加大了維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的難度。

代表委員熱議大部制

　　華建敏在說(shuō)明中強調指出，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)合理界定和調整政府部門(mén)的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)。
　　針對“大部制”改革，全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為行政體制改革的一項重要內容，建立責權一致的大部門(mén)制改革是“大勢所趨”，相信最終會(huì )獲得各部門(mén)和人民的理解與支持。此前，鄭新立委員多次以互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話(huà)題闡述了大部制改革的必要性。他說(shuō)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不僅能使用戶(hù)的費用負擔大大減少，而且能帶來(lái)信息基礎設施建設成本以千億元計的節約�！熬盼濉�、“十五”、“十一五”規劃均將“三網(wǎng)融合”寫(xiě)入，但該問(wèn)題始終未有突破，原因就是“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益，而運營(yíng)商的利益又有主管部門(mén)作后臺�！彼�認為：本輪改革的重心即“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
　　此次公布的國務(wù)院機構改革方案中，并沒(méi)有如先前一些分析人士的猜測，將鐵道部并入運輸部。對此，全國人大代表、鄭州鐵路局局長(cháng)張軍邦告訴《市場(chǎng)報》記者：“當前正處于鐵路建設的關(guān)鍵時(shí)期，從國情、路情來(lái)看，保留鐵道部利大于弊。但從長(cháng)遠來(lái)看，鐵路體制改革也是一種趨勢�！�
　　全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對媒體說(shuō)，大部制改革不僅可改變“政出多門(mén)”的弊端，同時(shí)還有利于相關(guān)部門(mén)增進(jìn)意見(jiàn)交流，從而站得更高、看得更遠，有利于推動(dòng)下一步改革。
　　來(lái)自河南的全國人大代表鄭茂杰告訴《市場(chǎng)報》記者：“就我看來(lái)，大部制改革是中國行政管理體制改革，在新的歷史條件下，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新舉措。當然，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推進(jìn)，穩扎穩打。但能夠看出，改革方案的目的，就是有效避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展更有序，更完善�！�