漫游費還是“老大難”

　　被稱(chēng)為“5億人關(guān)注”的手機漫游費聽(tīng)證終于在喧囂多日之后有了最終結果。
　　2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委公布了移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準最終方案：移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費，主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元，占用國內長(cháng)途不再另行加收通話(huà)費（下稱(chēng)“六四方案”）。此標準將于2008年3月1日起執行。確因技術(shù)原因不能按期執行的，經(jīng)批準后可適當后延，但最遲不得超過(guò)2008年5月1日。
　　而目前，我國國內手機漫游費率為預付費業(yè)務(wù)上限標準為每分鐘0.80元，其他上限標準每分鐘0.60元。
　　“‘六四方案’與‘七三方案’（即漫游費聽(tīng)證會(huì )時(shí)主辦方提出的方案二：主叫上限標準降為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元）相比，對用戶(hù)優(yōu)惠更多”，信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師、參與漫游費上限標準方案制定的何霞教授表示：“因為漫游狀態(tài)下，用戶(hù)打電話(huà)比接電話(huà)要多，所以享受的優(yōu)惠更大。經(jīng)過(guò)測算，新的方案平均降幅為63%�！�
　　但大度咨詢(xún)副總裁劉興亮卻持相反意見(jiàn)，他表示，在漫游狀態(tài)下，用戶(hù)可以選擇其他方式主叫，但被叫卻別無(wú)選擇�！傲�四方案”降低主叫話(huà)費上限，提高被叫話(huà)費上限，實(shí)際上是變相漲價(jià)。

資費標準最大差距為20倍

　　筆者來(lái)到位于北京西站附近的一家郵幣卡市場(chǎng)，據說(shuō)這里銷(xiāo)售的外地卡有很多種類(lèi)，有發(fā)短信特別便宜的，還有打電話(huà)特別便宜的和上網(wǎng)特別便宜的。
　　筆者確實(shí)發(fā)現不少攤位都貼著(zhù)銷(xiāo)售外地卡的字樣，得知筆者想買(mǎi)“漫游便宜的卡”，一位攤主向筆者推薦了幾種“商旅卡”，發(fā)行地主要是河北、天津、廣西、吉林、重慶等地。
　　這些卡的最大特點(diǎn)就是無(wú)漫游，接聽(tīng)和撥打價(jià)格都在0.2至0.3元/分鐘左右，價(jià)格使用費越便宜的卡，卡的售價(jià)就要高一些。這個(gè)價(jià)格甚至要比很多北京本地卡的市話(huà)價(jià)格還要低。
　　至于這些外地卡為何如此便宜，攤主解釋說(shuō)這些卡大部分是由一些三、四級縣市的運營(yíng)商發(fā)行的，由于要適應當地的消費水平，所以定價(jià)標準較低。還有一些是運營(yíng)商為了開(kāi)拓農村市場(chǎng)，針對農村市場(chǎng)推出的實(shí)行資費優(yōu)惠政策的低價(jià)卡。
　　據這位銷(xiāo)售外地卡的攤主介紹，來(lái)買(mǎi)外地卡的主要有三類(lèi)人：一是大學(xué)生，主要購買(mǎi)“短信卡”；二是經(jīng)常要出差的商務(wù)人士，以購買(mǎi)無(wú)漫游的“商旅卡”為主；而第三類(lèi)人群就是喜歡手機上網(wǎng)的年輕人和經(jīng)常要移動(dòng)辦公的白領(lǐng)。
　　外地卡在上網(wǎng)費用上的優(yōu)勢要比短信和漫游更大。根據北京移動(dòng)和北京聯(lián)通網(wǎng)站提供的資費標準，移動(dòng)的不限流量GPRS業(yè)務(wù)的包月使用費是500元，而聯(lián)通為300元。另外兩家都提供5元、20元、100元和200元的4種套餐服務(wù)。
　　而很多外地的GPRS上網(wǎng)包月卡，比如昆明移動(dòng)，包月費用只要25元。這之間的差距竟然可以達到20倍！
　　筆者在很多購物網(wǎng)站、校園BBS上，都發(fā)現了大量銷(xiāo)售外地卡的信息，以淘寶網(wǎng)為例，筆者就發(fā)現，有很多賣(mài)家幾乎能提供全國（指大陸地區，下同）每個(gè)省市的手機卡和充值卡。
　　號稱(chēng)“全中國最便宜”的廣西商旅卡，全國無(wú)漫游，打接只要0.1元/分鐘；號稱(chēng)“真正三無(wú)”，即無(wú)月租、無(wú)最低消費、無(wú)漫游費的吉林聯(lián)通商旅卡，接打 0.25/分鐘；還有全國接聽(tīng)、撥打均為0.25元/分鐘的安徽聯(lián)通“富通商旅卡”，3元包月不限量互發(fā)短信的“廣東情侶短信卡”。
　　而在很多大學(xué)，也有不少學(xué)生做起了手機卡代理的生意，將老家比較便宜的卡拿到北京來(lái)賣(mài)，據說(shuō)，做得好的學(xué)生一學(xué)期能盈利近萬(wàn)元。
　　除了郵幣卡市場(chǎng)的商販、搞課余創(chuàng )收的大學(xué)生和網(wǎng)絡(luò )上的銷(xiāo)售者之外，筆者在調查中還發(fā)現，甚至已經(jīng)出現了不少專(zhuān)門(mén)在北京銷(xiāo)售外地卡的專(zhuān)業(yè)公司，但他們大多不針對零售的客戶(hù)，主要為前面的銷(xiāo)售者提供貨源或者針對公司、企業(yè)等“大客戶(hù)”服務(wù)。
　　筆者還發(fā)現，除了北京，上海、沈陽(yáng)等資費相對較高的地方，同樣成為了外地便宜號的攻占重點(diǎn)。也就是說(shuō)，只要地區之間價(jià)格存在明顯差異，就會(huì )為外地卡的銷(xiāo)售形成市場(chǎng)。
　　業(yè)內人士表示，這種跨區銷(xiāo)售手機卡的行為并沒(méi)有違反國家的相關(guān)法律和規定，只是會(huì )涉及運營(yíng)商內部的分配，因此運營(yíng)商會(huì )采取一些措施盡量減少這種“串貨”情況。

漫游費是“開(kāi)瓶費”還是“管理費？”

　　同樣都是打電話(huà)、發(fā)短信，為何使用相同的服務(wù)，地處不同地區的用戶(hù)所繳納的費用卻相差如此之大呢？這是身處北京、上海等資費高地的消費者最搞不清楚的事情。
　　“北京移動(dòng)是中國移動(dòng)的一部分，其他地方的移動(dòng)既然可以在把價(jià)格降得很低仍有盈利空間，這說(shuō)明北京也可以�！彪娦艑�(zhuān)家、計世資訊副總經(jīng)理郭海濤說(shuō)。
　　“但北京是中高端用戶(hù)的一個(gè)集中地，比如移動(dòng)139的用戶(hù)，他們對號碼有非常強的黏著(zhù)度，而且對價(jià)格并不十分敏感，他們不會(huì )因為價(jià)格輕易地改變自己的手機號。另外，北京也是跨國公司、政府機構、高科技企業(yè)相對集中的一個(gè)地方，商務(wù)應用比較多，報銷(xiāo)型的用戶(hù)也比較多。因此，有一個(gè)更高的利益可能在北京移動(dòng)面前，為什么我要降價(jià)？”
　　據郭海濤介紹，北京的全球通用戶(hù)占北京移動(dòng)用戶(hù)數量的20％左右，但他們帶來(lái)的收入卻能夠占到80％；而神州行、動(dòng)感地帶和大眾卡等其他80％的用戶(hù)，只帶來(lái)約20％的收入。
　　“各地漫游資費差距巨大也從一個(gè)側面反映出這一移動(dòng)服務(wù)價(jià)格存在虛高，并不是真正的以成本決定價(jià)格，而是在以用戶(hù)能承受的價(jià)格作為定價(jià)原則�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。 那么，漫游費的成本究竟是多少呢？
　　上海聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲作為5名消費者代表之一參加了此次的手機漫游費聽(tīng)證會(huì )。他透露，在漫游費聽(tīng)證會(huì )前一天，所有代表們都收到了一份手機漫游費成本的審計報告，其中提到2毛錢(qián)一分鐘的漫游費，成本是四分八厘五。
　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授也表示過(guò)：“漫游費幾乎沒(méi)有成本”，闞教授把漫游費比作是飯店的“開(kāi)瓶費”�！帮埖昀锏娘嬃霞词古c超市完全相同，也要貴很多，因為那是飯店利潤的主要來(lái)源之一。所以，為了防止消費者把在超市購買(mǎi)的飲料帶入飯店，所有的飯店都規定‘謝絕自帶酒水’；如果消費者帶入，盡管沒(méi)有成本，也要收取高額的開(kāi)瓶費�！�
　　但信產(chǎn)部和運營(yíng)商方面對此也有自己的解釋?zhuān)�在�?tīng)證會(huì )之后，信產(chǎn)部和發(fā)改委的有關(guān)負責人在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，如是解釋了“同網(wǎng)不同價(jià)”的問(wèn)題：“由于我國各地經(jīng)濟水平、用戶(hù)承受能力和資費水平差異巨大，目前貧困地區手機業(yè)務(wù)量小、單位成本高，但考慮消費者承受能力，本地通話(huà)費水平低于經(jīng)濟發(fā)達地區，電信企業(yè)利用經(jīng)濟發(fā)達地區的利潤對貧困地區進(jìn)行了一定補貼，因此出現了一些低資費的電信產(chǎn)品�！�
　　通信行業(yè)資深專(zhuān)家、飛象網(wǎng)CEO項立剛認為，取消漫游話(huà)費對于中國來(lái)說(shuō)行不通，因為中國幅員遼闊，區域之間差異很大。譬如，與北京相比，天津欠發(fā)達，天津話(huà)費比北京要低。按照各自人口數量，天津裝機容量為300萬(wàn)，北京裝機容量為1000萬(wàn)。如果取消漫游話(huà)費，有可能有100萬(wàn)北京人買(mǎi)了天津的卡在北京用。因為用戶(hù)增多，天津運營(yíng)商就會(huì )漲價(jià)，但當地老百姓生活水平卻又承受不起升高的話(huà)費，這對天津本地人是不公平的。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，天津流失了100萬(wàn)用戶(hù)的負荷，300萬(wàn)的容量造成浪費；但對北京而言，1000萬(wàn)的負荷量卻要承受1100萬(wàn)，這就導致不堪重負。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，漫游費具有管理功能。