新華社北京3月11日電 黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案(草案)》。近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關(guān)問(wèn)題，回答了人民日報、新華社記者的提問(wèn)。

　　1、 問(wèn)：如何評價(jià)我國現行的行政管理體制？

　　答：十七屆二中全會(huì )提出，我國現行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。這個(gè)判斷是符合實(shí)際的。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結構明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進(jìn)，廉政建設和反腐敗工作深入開(kāi)展。通過(guò)不斷推進(jìn)改革，我國行政管理體制逐步完善，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障。
　　但是，面對新形勢新任務(wù)，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題比較突出，有些方面權力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的要求，才能更好地應對新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰，為推進(jìn)全面改革、擴大開(kāi)放創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　2、 問(wèn)：深化行政管理體制改革應當堅持什么樣的指導思想，遵循哪些基本原則？

　　答：深化行政管理體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。
　　深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是必須堅持與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與建設社會(huì )主義民主政治和法治國家相協(xié)調；三是必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng )新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；四是必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新；五是必須堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

　　3、 問(wèn)：十七屆二中全會(huì )提出2020年建立比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制的總目標，對這一目標應如何理解？

　　答：中國特色社會(huì )主義行政管理體制，是以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，立足基本國情，與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )主義民主政治相適應，與建設社會(huì )主義先進(jìn)文化和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )相協(xié)調的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持以人為本，執政為民，把發(fā)展好維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�；�本要求是，到2020年實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。

　　4、 問(wèn)：如何加快政府職能轉變？

　　答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉變的具體要求主要有三個(gè)方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調節、嚴格市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)。三是要進(jìn)一步理順部門(mén)職責關(guān)系，合理界定政府部門(mén)的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

　　5、 問(wèn)：政府機構改革的主要任務(wù)是什么？

　　答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步規范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機構改革；二是推進(jìn)地方政府機構改革；三是精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構；四是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。此外，在深化機構改革的同時(shí)，必須嚴格機構編制管理，加快推進(jìn)機構編制管理的法制化進(jìn)程。

　　6、 問(wèn)：對“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調”應如何理解？

　　答：決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)相關(guān)職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過(guò)于集中且缺乏有效監督、以及執行不力等問(wèn)題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結構和權力運行機制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據授權情況，這三種職權有的由不同政府部門(mén)分別行使，有的由同一個(gè)部門(mén)的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善。

　　7、 問(wèn)：如何加強依法行政和制度建設？

　　答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府。要規范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。
　　要以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。要推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度，健全對行政權力的監督制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強公務(wù)員隊伍建設，加強政風(fēng)建設和廉政建設。切實(shí)提高政府的執行力和公信力，確保政府的權力真正用于為人民謀利益。

　　8、 問(wèn)：這次國務(wù)院機構改革的主要特點(diǎn)有哪些？

　　答：國務(wù)院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn)：
　　一是加強和改善宏觀(guān)調控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)的職能，形成科學(xué)權威高效的宏觀(guān)調控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強能源管理機構，保障能源安全；改進(jìn)交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；加大環(huán)境保護力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設等，為促進(jìn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展創(chuàng )造良好條件。
　　二是著(zhù)眼于保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)建設。加強人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監督責任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。
　　三是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制。對一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合實(shí)行綜合設置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)，結合職能部門(mén)的調整和整合對議事協(xié)調機構及其辦事機構進(jìn)行精簡(jiǎn)和規范。
　　機構改革要堅持積極穩妥的方針。適應新時(shí)期新階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，邁出堅實(shí)步伐。同時(shí)，充分考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，穩步實(shí)施，有的可以適當過(guò)渡，有的還可以根據形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調整，不畢其功于一役。

　　9、 問(wèn)：在加強和改善宏觀(guān)調控方面有哪些考慮？

　　答：在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，加強和改善宏觀(guān)調控是政府的一項重要任務(wù)。我國經(jīng)濟社會(huì )總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)任務(wù)非常艱巨，宏觀(guān)調控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，增強宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性、有效性，切實(shí)提高宏觀(guān)調控水平。
　　發(fā)展改革委要進(jìn)一步轉變職能，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，深化投資體制改革，改進(jìn)規劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀(guān)調控、指導推進(jìn)和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。
　　為增強宏觀(guān)調控合力，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學(xué)權威高效的宏觀(guān)調控體系。

　　10、 問(wèn)：在加強能源環(huán)境管理機構方面有什么考慮？

　　答：能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增長(cháng)的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長(cháng)期面對的戰略性問(wèn)題。加強能源管理機構主要有三點(diǎn)考慮：一是能源涉及經(jīng)濟、外交、資源等多領(lǐng)域多部門(mén)，必須從高層次上加強能源戰略決策和統籌協(xié)調。二是完善能源行業(yè)管理，對相關(guān)職責進(jìn)一步予以加強，主要是擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節約等。三是能源管理從根本上講是個(gè)長(cháng)遠問(wèn)題、宏觀(guān)問(wèn)題，必須綜合運用國家發(fā)展戰略及規劃、投資、價(jià)格等宏觀(guān)政策和手段，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控的有機結合。
　　環(huán)境保護是我國基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強環(huán)境管理機構，加大環(huán)境政策、規劃和重大問(wèn)題的統籌協(xié)調力度，落實(shí)國家減排目標，強化環(huán)境保護責任。

　　11、 問(wèn)：在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走中國特色新型工業(yè)化道路，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，也是黨的十七大提出的戰略部署。目前，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門(mén)分別負責，管理分散，不利于協(xié)調發(fā)展。有必要對相關(guān)職能進(jìn)行整合，綜合設置機構，加強整體規劃和指導，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)和傳統工業(yè)改造結合，促進(jìn)工業(yè)由大變強。整合設置的新機構作為行業(yè)管理部門(mén)，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展。要堅持政企分開(kāi)的原則，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。
　　交通運輸是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國交通運輸取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設、大發(fā)展時(shí)期。需要進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應，這次機構改革，要在整合完善交通運輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。

　　12、 問(wèn)：在加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)方面有什么考慮？

　　答：社會(huì )管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機構改革，貫徹落實(shí)以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)作為改革的一項重要任務(wù)。
　　一是完善人力資源和社會(huì )保障體制。主要是統籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統籌就業(yè)和社會(huì )保障政策，建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　二是完善住房和城鄉建設管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著(zhù)力解決低收入家庭住房困難，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問(wèn)題；進(jìn)一步加強城鄉建設規劃統籌，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
　　三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監督責任，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監管。

　　13、 問(wèn)：對行政管理體制和機構改革的組織實(shí)施有什么要求？

　　答：今年是改革開(kāi)放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求，各地區、各部門(mén)都要把這項改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導同志要親自負責，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位，工作措施到位。在改革過(guò)程中，必須嚴格執行有關(guān)規定，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題，確保干部隊伍思想穩定，確保改革順利進(jìn)行。
　　做好部門(mén)“三定”(定職責、定機構、定編制)是機構改革實(shí)施工作的中心環(huán)節。這次國務(wù)院機構改革，不論是調整變動(dòng)的部門(mén)，還是機構未作調整的部門(mén)，都要通過(guò)制定和完善“三定”規定，具體落實(shí)轉變職能的各項要求，理順部門(mén)關(guān)系，強化部門(mén)責任，著(zhù)力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導意見(jiàn)及配套措施，確保各項改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。