全國兩會(huì )期間,一些人大代表提出了要為網(wǎng)絡(luò )立法,認為我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白,雖然有數十個(gè)類(lèi)似《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》的規章,但這些管理型的部門(mén)規章難以應對復雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò )違法行為。他們認為這些規章對網(wǎng)絡(luò )違法犯罪基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)界定,立法遠遠滯后于網(wǎng)絡(luò )時(shí)代。
在“艷照門(mén)”照片網(wǎng)絡(luò )大肆傳播的季節,在各種計算機病毒層出不窮的年代,在網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )憤青、網(wǎng)絡(luò )追殺令越來(lái)越影響現實(shí)生活的當下,網(wǎng)絡(luò )立法須提上日程。問(wèn)題是,網(wǎng)絡(luò )立法應明確主體？
網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)大的江湖。在這個(gè)江湖里,任何人都可以通過(guò)一定的方式扮演各種不同的角色,由于這樣的原因,要想通過(guò)立法保證網(wǎng)絡(luò )世界里的公共利益,就只能以平等、公開(kāi)、民主等普世價(jià)值為立法的基本準則。那種由主管部門(mén)單獨立法、由主管部門(mén)的附屬利益機構扮演關(guān)鍵角色的立法方式難以保證法律的公正。如果在網(wǎng)絡(luò )世界里仍然要如此行為,那么毫無(wú)疑問(wèn),網(wǎng)絡(luò )立法將走向歧途。
網(wǎng)絡(luò )立法誰(shuí)來(lái)立,是一個(gè)不能規避的問(wèn)題。隨著(zhù)中國網(wǎng)絡(luò )事業(yè)的不斷發(fā)展,網(wǎng)民的成熟度越來(lái)越高,民間智慧在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域越來(lái)越積極地迸發(fā)出來(lái)。在總書(shū)記、總理也上網(wǎng)的情況下,中國社會(huì )的主流人群、精英階層基本上都進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò ),他們中間也有許多人在熱心地參與網(wǎng)絡(luò )規則的建制。由于網(wǎng)絡(luò )所具備的前所未有的交互性、平等性等特性,如果開(kāi)門(mén)立法,網(wǎng)民中具備立法能力、立法意愿的人群必然將充分貢獻自己的智慧,并藉網(wǎng)絡(luò )這一平臺對各種立法方案激辯,從而達到一個(gè)利益的最大公約數。
封閉立法、部門(mén)立法,所導致的必將是利益集團的坐大。在這種立法狀態(tài)下,原子化的網(wǎng)友個(gè)體在與網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )管理者的博弈中處于天然的劣勢,他們的聲音會(huì )被有意無(wú)意地屏蔽,或者被選擇性利用。即便打著(zhù)為網(wǎng)民服務(wù)的旗號,也有可能在實(shí)際運行中被利益集團左右,從而損害網(wǎng)民利益。曾經(jīng)發(fā)生的以征稅為主要內容的房?jì)r(jià)調控措施,就是某些部門(mén)打著(zhù)降低房?jì)r(jià)的旗號進(jìn)行的,最后的結果是房?jì)r(jià)愈發(fā)高企,房奴負擔愈發(fā)沉重,房地產(chǎn)商愈發(fā)坐擁暴利。
網(wǎng)絡(luò )立法又是一場(chǎng)機會(huì )。畢竟,網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域還是一個(gè)新生的領(lǐng)域,只要給予網(wǎng)民機會(huì ),相信網(wǎng)民的理性、建設性與智慧,通過(guò)一定的立法參與規則,一個(gè)新的立法實(shí)踐或許就可誕生。如果要立一個(gè)最能代表時(shí)代精神、現代意識與最廣大人民利益的法律,這不正是當前所遇到的最好機會(huì )嗎? |
|