財政部昨天正式公布《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。據了解，該《辦法》從3月15日起已經(jīng)開(kāi)始施行，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將得到進(jìn)一步的規范和加強，通過(guò)使用效益的提高，促進(jìn)公共財政體系建設和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

財政部“大權在握”

　　全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果顯示，截至2006年底，全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量5.96萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.9萬(wàn)億元。其中，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量9300億元，凈資產(chǎn)6500億元。
　　如此一筆龐大的國有資產(chǎn)，如何科學(xué)管理自然引人關(guān)注。中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系教授史錦華告訴記者，從加強財政監督管理的角度看，不僅要重視每年財政收支的流量管理，而且要重視存量(國有資產(chǎn))管理。只有這樣，將收入、支出、國有資產(chǎn)作通盤(pán)管理，才算是比較完備的財政管理。
　　“目前，我國行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)達到8萬(wàn)多億元，如此龐大的資產(chǎn)數量應該在政府宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用�！彼龑τ浾哒f(shuō)。
　　記者注意到，《辦法》中規定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有，財政部、主管部門(mén)監管，單位占有、使用的管理體制。
　　史錦華指出了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問(wèn)題。比如，資產(chǎn)管理制度不健全；缺乏有效的產(chǎn)權約束，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效率；缺乏制度約束，導致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符，賬外賬嚴重；資產(chǎn)使用目標不明確等。

“收支兩條線(xiàn)”

　　史錦華認為，事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為每年財政收支活動(dòng)的累積存量，應該由財政部納入財政管理活動(dòng)中。此次放權由財政部管理，對于通盤(pán)籌劃、綜合管理，發(fā)揮政府財政政策的調控作用，提高財政資金的使用效益，提升為公眾服務(wù)水平必將起到很好作用。
　　對此，《辦法》中明確規定，中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，納入單位預算，統一核算，統一管理。國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
　　“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)，決定了其使用和價(jià)值補償不同于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，在其使用中應該遵守合理使用、有效使用、節約使用的原則。要把這些原則貫徹到具體管理過(guò)程中應該說(shuō)也不是很容易的。例如產(chǎn)權管理中的一系列產(chǎn)權的界定，固定資產(chǎn)的管理制度建立、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理等，都應該不同于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，其特點(diǎn)如何體現等都有待解決�！笔峰\華說(shuō)。
　　此次針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，在史錦華看來(lái)，對于省及以下的事業(yè)單位，也應該參照此管理辦法和模式，制定各地方的管理辦法，這樣就使各級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走向規范化、正規化，真正發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在構建和諧社會(huì )、建設小康社會(huì )中的作用。