《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車(chē)、玩具、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設施等。
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　　3年前，三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》出臺。
　　2006年8月， 戴爾全球召回410萬(wàn)塊筆記本電池。
　　2007年3月，聯(lián)想召回20萬(wàn)塊電池，國內4000用戶(hù)受影響。
　　2008年3月9日，阿迪達斯因“國旗門(mén)”召回相關(guān)背包、球衣。
　　種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》已被列入今年的二類(lèi)立法計劃，立法步伐大大加快。

缺陷產(chǎn)品召回制度不健全

　　“阿迪達斯的設計人員是不懂法，還是不尊重中國國旗？”近日，國內相關(guān)論壇上，正在熱烈討論著(zhù)名體育品牌阿迪達斯最新在中國香港地區推出的兩款背包、球衣產(chǎn)品。
　　這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案，并在五星中最大的一顆內，印上了阿迪達斯的三葉草標志。此設計引發(fā)很多網(wǎng)友不滿(mǎn)。
　　3月9日，阿迪達斯上海公司發(fā)布聲明，承認旗下兩款已上市產(chǎn)品的設計，涉及對中國國旗圖案的不規范使用。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品，并向中國消費者正式致歉。據悉，該公司在香港銷(xiāo)售的“國旗版”背包和球衣，目前已全部撤柜并召回，而相關(guān)產(chǎn)品在我國內地尚未銷(xiāo)售。
　　在這之前，我國消費領(lǐng)域召回事件頻發(fā)，消費者如何應對缺陷產(chǎn)品，維護自身權益成為焦點(diǎn)。
　　在《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》未出臺前，有些國家的企業(yè)實(shí)行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車(chē)公司都曾在進(jìn)行全球召回缺陷產(chǎn)品時(shí)，對其他國家是整車(chē)召回，對中國消費者僅提供免費檢修、更換問(wèn)題零部件等服務(wù)。
　　對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院時(shí)建中教授認為：“換言之，這些汽車(chē)生產(chǎn)商對中國消費者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全�！�
　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應用，企業(yè)產(chǎn)品出現因設計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險也在加大。
　　中國人民大學(xué)教授劉俊海認為：建立“產(chǎn)品召回制度”，可以避免消費者因無(wú)法舉證缺陷產(chǎn)品的危險性與將來(lái)?yè)p害賠償請求權間的必然聯(lián)系，而導致賠償不能的后果。
　　國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)蒲長(cháng)城表示，“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分�！闭倩刂贫鹊膶�(shí)施，對保護消費者合法權益，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。
　　我國現行的法律法規，對產(chǎn)品安全的管理主要體現3個(gè)方面：市場(chǎng)準入的嚴格要求和依據標準的國家監督抽查，產(chǎn)品賠償責任的嚴格規定�！暗�上述制度不可能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)�！碑a(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險卻無(wú)能為力。中國消費者協(xié)會(huì )消費指導部主任王前虎說(shuō)：“缺陷產(chǎn)品召回管理條例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規�！�

缺陷產(chǎn)品召回立法待升級

　　在我國產(chǎn)品召回立法并非空白。近年來(lái)，我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規定主要有：
　　一、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》。
　　二、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》。
　　三、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》。
　　“均為部門(mén)規章，立法層級低，權威性不強，是這些規章的共同缺陷�！睍r(shí)建中教授評價(jià)，“這些部門(mén)規章均針對特定產(chǎn)品，適用范圍很窄�！�
　　對此，國家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬表示：“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦，以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級�！薄�
　　吉林斯巴魯汽車(chē)代理商李華威認為，根據《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，對制造商罰款的最高額度是3萬(wàn)元。這就意味著(zhù)，對那些故意隱瞞缺陷、不實(shí)施召回的企業(yè)來(lái)說(shuō)，接受懲戒的成本比召回的成本小得多�！斑@對按規定實(shí)施召回的企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然是不公平的�！彼�期待，《條例》能加大對不配合召回的企業(yè)的懲罰力度，從而進(jìn)一步規范市場(chǎng)。
　　針對目前部門(mén)規章適用范圍窄的現狀，劉俊海教授提出：“在條例中，商品有多少種，召回就應該覆蓋多少種�！�
　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人介紹：“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車(chē)、玩具、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設施等�！�

企業(yè)如不主動(dòng)召回　政府可責令召回

　　記者從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心了解到，截至2007年11月，汽車(chē)召回制度實(shí)施3年來(lái)，國內已累計召回缺陷汽車(chē)130萬(wàn)余輛，涉及45家國內外企業(yè)的107種車(chē)型。
　　“由于汽車(chē)的特殊性，在國內，汽車(chē)是第一個(gè)實(shí)行召回的產(chǎn)品�！眹�家質(zhì)檢總局的王琰介紹，2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》，是我國以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施的召回制度。
　　據悉，當時(shí)召回令一經(jīng)頒布，國內汽車(chē)企業(yè)高度重視。
　　2004年6月10日，一汽轎車(chē)股份有限公司成為“破冰”企業(yè)，由于燃油箱隔熱裝置間隙問(wèn)題，該公司決定召回部分馬自達6轎車(chē)，共計38000 輛。僅一個(gè)星期之后，廣州本田汽車(chē)有限公司又向國家相關(guān)部門(mén)提出免費檢修或更換燃油箱的市場(chǎng)措施報告，涉及03款雅閣70240輛。
　　王琰稱(chēng)，目前國內汽車(chē)召回的主要形式是有政府干涉的召回�！�3年多來(lái)，還沒(méi)有出現強制召回的情況，都是企業(yè)主動(dòng)召回的�！�
　　據劉兆彬介紹，召回條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回，如果企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)召回，政府可以責令其召回。如果企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴重后果，他們可能面臨吊銷(xiāo)生產(chǎn)執照甚至法律訴訟的后果。
　　“缺陷產(chǎn)品召回之后，生產(chǎn)商應提供免費檢修、更換問(wèn)題零部件或者退換、賠償。是否退貨、換貨取決于缺陷的情況和程度�！睍r(shí)建中建議，“在條例中應詳細規定產(chǎn)品缺陷的鑒定標準和鑒定程序�！�

召回信息及時(shí)送達

　　劉俊海教授講述了他的一個(gè)親身經(jīng)歷。他在美國生活時(shí)，曾在購買(mǎi)兒童汽車(chē)坐椅時(shí)，被商家要求填寫(xiě)包括住址、有效聯(lián)系電話(huà)等個(gè)人信息在內的小卡片�？ㄆ�上方，生產(chǎn)商注明：一旦發(fā)現這批商品存在設計隱患，生產(chǎn)商將直接與消費者快速聯(lián)系，實(shí)施召回。
　　“如果生產(chǎn)商發(fā)現產(chǎn)品設計隱患，不但在自己的網(wǎng)站上，借助媒體予以公布，還能通過(guò)銷(xiāo)售時(shí)發(fā)放的召回聯(lián)系卡，直接聯(lián)系到客戶(hù)本人，那么，安全隱患的發(fā)生將大大減少�！彼�主張：“我國的產(chǎn)品召回，也應建立通知加公告的信息傳遞制度�！�
　　時(shí)建中教授建議，在條例中加入實(shí)施召回后的賠償機制條款，以保證消費者的補償到位。他提出為了更好地發(fā)揮賠償制度的功能，防止賠償“白條化”，應建立產(chǎn)品召回責任保險機制、缺陷產(chǎn)品召回賠償基金。
　　比如，2006年9月，在SK—Ⅱ化妝品中檢出禁用物質(zhì)的消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩，各地出現退貨風(fēng)潮，但消費者的退貨請求遭遇“白條”尷尬。
　　劉俊海建議，可以通過(guò)修改現行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權益保護法》，加入有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的條款，給予缺陷產(chǎn)品召回制度更高的法律保障。