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| 海關(guān)總署解讀海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法 |
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| 2008-03-31 來(lái)源:海關(guān)總署網(wǎng)站 |
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海關(guān)總署于2008年1月30日以海關(guān)總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2008年3月1日起施行�！掇k法》對海關(guān)監管場(chǎng)所的設立和審批程序，海關(guān)對監管場(chǎng)所的監督管理以及各類(lèi)海關(guān)監管場(chǎng)所的設置標準作了規定。
一、《辦法》出臺的背景
近年來(lái)，隨著(zhù)我國對外貿易的不斷發(fā)展，海關(guān)監管業(yè)務(wù)量迅猛增長(cháng)，但是作為海關(guān)對進(jìn)出口貨物、物品和運輸工具實(shí)施管理主要場(chǎng)所的海關(guān)監管場(chǎng)所，無(wú)論在基礎設施的建設、科技設備的投入，還是配套管理法規的健全等方面都相對滯后，已無(wú)法滿(mǎn)足形勢發(fā)展的需要。全面改善海關(guān)監管場(chǎng)所上述問(wèn)題，實(shí)現對監管場(chǎng)所集約化、信息化、規范化和專(zhuān)業(yè)化管理需要，推進(jìn)海關(guān)監管整體水平的進(jìn)一步提高，是建立現代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標的需要，也是適應形勢發(fā)展的需要。在這種背景下，《辦法》在廣泛征求各地海關(guān)及監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)后，幾經(jīng)修改完善后正式出臺。
二、海關(guān)監管場(chǎng)所如何定義？
海關(guān)依據《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規，對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監管，并在特定的區域即特定的監管場(chǎng)所內行使監管權。海關(guān)對監管場(chǎng)所的管理作為海關(guān)監管業(yè)務(wù)的組成部分和物流監控的一個(gè)重要環(huán)節，與海關(guān)對運輸工具、貨物和物品的監管業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系、不可分割的。除了一部分延伸性的海關(guān)業(yè)務(wù)外，一般的海關(guān)監管業(yè)務(wù)都在海關(guān)監管場(chǎng)所內辦理。在現行的海關(guān)法律體系內，具有法律意義的區域已有關(guān)境、海關(guān)監管區和海關(guān)附近沿海沿邊地區，監管場(chǎng)所應為前兩者之后的較小區域。一方面，監管場(chǎng)所的定義應當適用于所有的海關(guān)監管場(chǎng)所，另一方面，該定義應當突出與前兩者的區別。因此，《辦法》對“監管場(chǎng)所”作如下定義：“本辦法所稱(chēng)監管場(chǎng)所是指進(jìn)出境運輸工具或者境內承運海關(guān)監管貨物的運輸工具進(jìn)出、�？�，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動(dòng)，辦理海關(guān)監管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設置標準的特定區域�！币陨系亩x既與《海關(guān)法》的有關(guān)內容相銜接，又增加了符合海關(guān)設置標準的物理要求，使海關(guān)監管場(chǎng)所與海關(guān)監管區的概念有了明顯區分。
三、為什么要對監管場(chǎng)所實(shí)行統一編碼管理？
對監管場(chǎng)所進(jìn)行統一編碼的主要目的：一是為建立監管場(chǎng)所電子底帳，明確海關(guān)監管對象，實(shí)現對監管場(chǎng)所的信息化管理；二是監管場(chǎng)所編碼作為監管最基礎的備案代碼，將廣泛應用于海關(guān)其他的業(yè)務(wù)操作系統中，如運輸工具動(dòng)態(tài)管理系統和轉關(guān)系統等，以進(jìn)一步加強海關(guān)的監管效能。
四、如何理解監管場(chǎng)所的計算機聯(lián)網(wǎng)管理？
計算機聯(lián)網(wǎng)主要有兩個(gè)范圍：一是監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當對監管場(chǎng)所的日常管理實(shí)施計算機管理，便于海關(guān)進(jìn)入計算機系統，查詢(xún)和統計該場(chǎng)所的運輸工具、貨物的�？�、存儲位置及相關(guān)處理情況；二是監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應按照海關(guān)的監管需要，設置卡口和配備相應設備，并與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)，按照海關(guān)要求的格式實(shí)現相關(guān)電子數據的傳送、交換，使不同監管場(chǎng)所間互相進(jìn)出的運輸工具和貨物、物品信息可以實(shí)行比對，進(jìn)而實(shí)現自動(dòng)驗放。
五、為什么要明確各類(lèi)監管場(chǎng)所的設置標準？
海關(guān)監管場(chǎng)所的設立是以海關(guān)監管業(yè)務(wù)的存續為必要條件，隨海關(guān)監管業(yè)務(wù)的中止而撤消。海關(guān)監管場(chǎng)所的設立，無(wú)論是哪一種類(lèi)型的，都必須依據有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)過(guò)特定的程序予以確認。因此，從實(shí)現海關(guān)有關(guān)管理職能，完善監管場(chǎng)所管理的需要出發(fā)，不同類(lèi)型的海關(guān)監管場(chǎng)所的設置所應符合一定條件�？紤]到海關(guān)監管場(chǎng)所的業(yè)務(wù)類(lèi)型比較復雜，相應的設置標準也不盡一致，因此《辦法》在附件中根據不同類(lèi)型的監管場(chǎng)所的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類(lèi)制訂了《中華人民共和國海關(guān)監管場(chǎng)所設置標準》作為監管場(chǎng)所建設和驗收的標準和依據。
六、《辦法》施行前已有的監管場(chǎng)所如何處理？
《辦法》正式實(shí)施之后，海關(guān)已經(jīng)批準營(yíng)運的監管場(chǎng)所也應當達到《辦法》及其《設置標準》的要求，但是，由于歷史和現實(shí)的原因，部分監管場(chǎng)所達到這些標準仍然需要一定的時(shí)間，考慮到穩定地方經(jīng)濟和保障物流順暢的要求和海關(guān)監管的延續性，不簡(jiǎn)單地一刀切。因此，《辦法》規定，監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)在《辦法》實(shí)施之日起1年內，向海關(guān)申領(lǐng)《批準設立決定書(shū)》，并在海關(guān)制發(fā)《批準設立決定書(shū)》之日起1年內，向所在地直屬海關(guān)申請驗收，驗收合格的，海關(guān)制發(fā)《注冊登記證書(shū)》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以繼續運營(yíng)該監管場(chǎng)所。因特殊情況需要申請延期驗收的，要經(jīng)直屬海關(guān)批準同意，但最長(cháng)不能延長(cháng)超過(guò)1年。如經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當理由逾期沒(méi)有提交申請材料或沒(méi)有申請驗收以及驗收不合格的，直屬海關(guān)將注銷(xiāo)該企業(yè)的監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)資格。
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