4月7日上午11點(diǎn)左右，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘與新西蘭貿易部長(cháng)菲爾·戈夫在人民大會(huì )堂，簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協(xié)定》，兩國政府歷時(shí)超過(guò)三年的談判，終于畫(huà)下一個(gè)圓滿(mǎn)的句號。
　　“這個(gè)協(xié)定創(chuàng )下了兩個(gè)第一，中國與其他國家簽署的第一個(gè)全面的自由貿易協(xié)定，覆蓋了貨物貿易、投資、服務(wù)貿易各個(gè)領(lǐng)域；另外，也是中國與發(fā)達國家達成的第一個(gè)自由貿易協(xié)定”，一直參與談判的商務(wù)部國際司副司長(cháng)張少剛對本報記者表示。
　　此前曾經(jīng)有分析認為，中國在與新西蘭的談判中取得兩個(gè)零的突破，意在借此積累經(jīng)驗，為此后與其他國家，尤其是發(fā)達國家的談判做準備。
　　“并不能說(shuō)中新之間的談判就是鋪墊和積累，因為每個(gè)國家的談判都有其具體的特點(diǎn)和情況，但是毫無(wú)疑問(wèn)，與新西蘭的談判，可以為此后我們與發(fā)達國家的談判，提供一些經(jīng)驗�！睆埳賱傉f(shuō)。
　　在與新西蘭的FTA談判之后，已經(jīng)談了兩年左右的澳大利亞有可能成為第二個(gè)與中國簽署FTA協(xié)定的發(fā)達國家。他們之后，將是中國政府完整的全球FTA網(wǎng)絡(luò )圖景。十七大報告中提出，中國要“實(shí)施自由貿易區戰略”，這是中國首次將FTA上升到國家戰略層面。
　　據本報記者從權威渠道了解的信息，中國政府目前正在組織研究有關(guān)自由貿易區的國家戰略，其中，將首次對中國建立全球自貿區網(wǎng)絡(luò )的思路、原則、首選國家、時(shí)間表作出探討。
　　因此，中新FTA協(xié)定還有另外一個(gè)重要意義：中國實(shí)施自貿區戰略以來(lái)，簽署的第一個(gè)FTA協(xié)定。

15輪談判終獲突破

　　按照中國與新西蘭的自貿區協(xié)定規定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現零關(guān)稅。雙方還就服務(wù)貿易做出了高于WTO的承諾，并對包括技術(shù)工人在內的人員流動(dòng)做出了具體規定。
　　根據新西蘭海關(guān)的統計，2007年，中國與新西蘭貨物貿易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長(cháng)10.4%。其中，新西蘭向中國出口19.6億新元，同比增長(cháng)4.3%；從中國進(jìn)口55.9億新元，同比增長(cháng)12.6%。
　　盡管對于中國超過(guò)兩萬(wàn)億美元的進(jìn)出口總額來(lái)說(shuō)，新西蘭的貿易額并不大，但是對新西蘭來(lái)說(shuō)，中國是其第三大貿易伙伴國、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。因此中新的FTA協(xié)定，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協(xié)定之后，最大規模的區域經(jīng)濟合作項目。
　　從雙方的貿易結構來(lái)看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級產(chǎn)品，而中國則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機械、紡織品、家具等制成品，經(jīng)濟具有極強互補性，這也是雙方政府皆對談判表現積極的重要原因之一。
　　從2004年底中新FTA談判啟動(dòng)以來(lái)，雙方部門(mén)一直保持著(zhù)密切互動(dòng)。中國駐新西蘭商務(wù)處的一名工作人員向本報記者表示，2004年12月6日，中新FTA第一輪談判開(kāi)始；2008年12月12日，雙方第15輪談判在北京結束，歷經(jīng)3年，終于完成了談判。
　　當時(shí)中新雙方就達成共識，協(xié)定將在4月雙方領(lǐng)導人會(huì )晤期間正式簽署。今年1月底，商務(wù)部工作組曾專(zhuān)程赴新西蘭，完成了對最終文本的核對、確認工作。2月，新西蘭總理克拉克宣布，在她4月赴華期間，將簽署中新FTA協(xié)定。
　　4月6日，克拉克率150人的龐大代表團抵京，次日上午，她和中國總理溫家寶一起，共同見(jiàn)證了中新之間這一重要協(xié)定的簽署。按照此前中新雙方的可行性研究，自貿協(xié)定會(huì )在今后20年中，每年為新西蘭增加2至4億新元的收入。

南北合作優(yōu)于南南合作

　　雖然中新自貿協(xié)定對新西蘭的經(jīng)濟意義大于對中國的意義，但在中國不長(cháng)的FTA談判歷史上，這仍然是重要的一筆——中國取得了對發(fā)達國家FTA談判的突破。
　　中國從2004年才開(kāi)始自由貿易區的建設，幾年內進(jìn)展快速，此前已經(jīng)簽署了內地與香港、澳門(mén)的CEPA、中國-東盟、中國-智利和中國-巴基斯坦自貿區協(xié)定，但是一直令政府和學(xué)界抱憾的一點(diǎn)是：中國與大型發(fā)達經(jīng)濟體的FTA談判，長(cháng)期難以推進(jìn)。
　　“對于中國來(lái)說(shuō)，與其他國家開(kāi)展自貿區談判有一個(gè)非常實(shí)際的好處，就是可以繞開(kāi)WTO規定的非市場(chǎng)經(jīng)濟地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個(gè)國家，都是在與中國展開(kāi)FTA可行性研究前后，宣布承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。這樣他們就不能對中國產(chǎn)品采取紡織品特保等一系列措施了”，商務(wù)部政研室世界經(jīng)濟處處長(cháng)陳霖表示。
　　而東北財經(jīng)大學(xué)孫玉紅博士則表示，根據她的研究，中國與發(fā)達國家的“南北合作”型自貿協(xié)定，其實(shí)對中國經(jīng)濟的好處明顯大于發(fā)展中國家內部的“南南合作”型�！盁o(wú)論在吸引外資、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢上，FTA協(xié)定都對發(fā)展中國家更為有利。其中一個(gè)明顯的例子就是墨西哥，在北美自由貿易區下，它從美國得到了明顯的好處”。
　　孫玉紅還表示，即使在發(fā)展中國家內部的區域合作，經(jīng)濟較不發(fā)達的一方，受益也將比經(jīng)濟發(fā)達的一方要多。
　　“相對小的經(jīng)濟體從與中國的FTA協(xié)定中受益更多，因此他們與中國展開(kāi)FTA談判的積極性也較高”，陳霖說(shuō)。
　　中國政府一直沒(méi)有停止與更發(fā)達國家建立FTA的嘗試，2004年，中國與新西蘭開(kāi)始FTA談判；2005年，與澳大利亞展開(kāi)了FTA談判；此后，冰島成為第一個(gè)與中國展開(kāi)談判的歐洲發(fā)達國家。但是，與世界主要經(jīng)濟體美國、歐盟、日本的相關(guān)談判，一直還是空白。
　　盡管學(xué)界一直呼吁，從中日韓三國的地緣位置和經(jīng)濟互補性考慮，三國應該建立東亞自貿區，但是日本對此一直不是非常積極，目前中國僅和韓國展開(kāi)了FTA的可行性研究。
　　“對于歐美日這樣的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，從現有的中國在WTO承諾得到的好處，可能會(huì )高于FTA得到的好處”，陳霖說(shuō)：“同時(shí)，中國在WTO的承諾和中國的非市場(chǎng)經(jīng)濟地位，是他們現在和中國進(jìn)行經(jīng)貿談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器”。

構建全球網(wǎng)絡(luò )

　　盡管對于和中國的FTA協(xié)定反應冷淡，但是從全世界來(lái)看，歐美日卻是對FTA態(tài)度最為積極的經(jīng)濟體之一。中國商務(wù)部的統計表明，截至2007年9月，美國、歐盟、日本已經(jīng)分別與43、45和29個(gè)國家商談自貿區。
　　更令人關(guān)注的是，在WTO多哈回合遲遲得不到推進(jìn)之時(shí)，幾個(gè)主要經(jīng)濟體都將自貿區建設提高到了國家戰略層面，由國家領(lǐng)導人親自推動(dòng)，并且擬定了詳細的計劃。美國在2006年貿易政策議程中，將發(fā)展自由貿易區列為重點(diǎn)工作，一邊繼續推進(jìn)美洲自由貿易區，一邊在2007年完成了與韓國的協(xié)定，按照美國政府的時(shí)間表，2008年美國將與東盟建立自貿區，2013年將與中東和南部非洲關(guān)稅同盟建立自貿區。
　　日本早在2004年就建立了自由貿易區戰略，在與美國、歐盟保持聯(lián)系的同時(shí)，立足于亞太，提出了“ASEAN+6”(東盟+日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)的計劃。
　　2006年，中國商務(wù)部開(kāi)始提出將自由貿易區提高到國家戰略的構想，并陸續展開(kāi)相關(guān)研究，商務(wù)部副部長(cháng)易小準曾經(jīng)提出，中國選擇談判對象的標準在于：戰略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場(chǎng)規模大或者資源豐富、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著(zhù)。
　　以中國的談判對象為例，東盟以市場(chǎng)規模大和戰略意義突出勝出，中國-東盟的FTA，不但對于中國的地緣政治戰略構局意義重大，并且還形成了18.5億消費者的大市場(chǎng)。而與澳大利亞、海合會(huì )、智利的談判，則有利于中國建立穩定的戰略資源供應渠道。
　　易小準曾透露，商務(wù)部的構想是，以中國-東盟自貿區為依托，加快建立周邊的自貿區平臺，同時(shí)選擇一些重點(diǎn)國家，向拉美、非洲、歐洲擴散，逐步形成中國的全球自貿區網(wǎng)絡(luò )。
　　“現在與中國談判的新加坡等國，本身和其他國家簽訂了很多FTA協(xié)定，因此中國也可以將其作為進(jìn)入其他國家市場(chǎng)的跳板”，孫玉紅說(shuō)：“但是，這種輪軸國將在這樣的貿易中獲得更多的好處。因此，中國應該爭取成為地區FTA協(xié)定的輪軸國，爭取以中國為中心形成自貿區網(wǎng)絡(luò )。目前在東亞地區，還沒(méi)有哪個(gè)國家可以充當這樣的角色”。
　　陳霖說(shuō)，中國與新西蘭簽署協(xié)定后，在發(fā)達國家層面形成突破，可以為中國此后與其他發(fā)達國家的談判添加籌碼。

小知識 FTA

FTA是自由貿易協(xié)定(Free Trade Agreement)的英文簡(jiǎn)稱(chēng)，它是獨立關(guān)稅主體之間以自愿結合方式，就貿易自由化及其相關(guān)問(wèn)題達成的協(xié)定。在WTO文件中，FTA與優(yōu)惠貿易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道，都納入RTA(Regional Trade Agreement)的范圍。就現實(shí)而論，因為很多FTA在協(xié)議內容上達成的可能也并不是完全自由貿易，因此FTA、RTA在概念上有混用傾向。有時(shí)FTA、RTA也指基于一定貿易協(xié)定的自由貿易區或準自由貿易區。