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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協(xié)定》７日在北京簽署，這是我國與發(fā)達國家簽署的第一個(gè)自由貿易協(xié)定。這份經(jīng)歷3年15輪磋商換來(lái)的自貿協(xié)定會(huì )對中新兩國的經(jīng)貿合作產(chǎn)生什么影響，對中國的服務(wù)貿易開(kāi)放又有何意義？自貿協(xié)定簽署后，是否會(huì )對中國畜牧業(yè)形成巨大的沖擊？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了商務(wù)部政策研究室世界經(jīng)濟處處長(cháng)陳霖、對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副研究員藍慶新、中國社會(huì )科學(xué)院亞太所副所長(cháng)韓鋒、中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如等專(zhuān)家。
雙贏(yíng)：貿易擴大效應 將使雙方受益
記者：《協(xié)定》涵蓋了貨物貿易、服務(wù)貿易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國與發(fā)達國家達成的第一個(gè)自由貿易協(xié)定。請問(wèn)，這份自貿協(xié)定將對兩國間經(jīng)貿帶來(lái)什么影響？
藍慶新：目前學(xué)界認為，中新自貿協(xié)定簽署的時(shí)機跟我國現在物價(jià)水平很高有關(guān)，特別是自去年3、4月份以來(lái)我國物價(jià)步步高漲，主要是由農產(chǎn)品價(jià)格引起，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大，很多都從新西蘭、澳大利亞、美國等國家進(jìn)口，但由于關(guān)稅水平很高，這些產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格很高，根本不能平抑國內物價(jià)水平。而一旦取消關(guān)稅，將大大有利于我國農產(chǎn)品以及整體物價(jià)的下調。
其實(shí)，與新西蘭達成自貿協(xié)定還只是我國彌補產(chǎn)業(yè)缺陷的一小步，如果能盡快與澳大利亞達成自貿協(xié)定，那才更具里程碑意義，這是由于澳大利亞對中國的農產(chǎn)品出口量要兩倍于新西蘭，而且不僅能提供大量小麥、畜牧業(yè)產(chǎn)品，還有礦產(chǎn)品、石油、天然氣。
此外，雙邊自貿協(xié)定還可以減少走私帶來(lái)的經(jīng)濟損失，技術(shù)工人的流動(dòng)也能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和效率水平的提升。
韓鋒：中新簽署自貿協(xié)定后，貿易創(chuàng )造效應可能導致進(jìn)口的急劇增加，但對中國出口影響很小。
一方面，貿易創(chuàng )造效應將可能使中國進(jìn)口迅速增加。中國農產(chǎn)品目前的進(jìn)口關(guān)稅水平還較高，其中包括奶制品和肉制品。中新簽署自貿協(xié)定后，由于農產(chǎn)品關(guān)稅存在相對較大的減讓空間，所以隨著(zhù)貿易的自由化，中國的進(jìn)口規模將可能顯著(zhù)擴大；
另一方面,貿易創(chuàng )造的效應會(huì )有利于中國出口的增加，但規模很小。目前新西蘭關(guān)稅中，HS[21](雜項食品)、HS[22](飲料、酒及醋)、HS[24](煙草、煙草及其代用品制品)三類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，征收從量稅，關(guān)稅水平相對比較高。這三類(lèi)的產(chǎn)品均屬于中國具有優(yōu)勢、對新出口潛力最大的加工類(lèi)農產(chǎn)品，所以從這個(gè)角度來(lái)看，中新自貿協(xié)定的簽署，將有利于中國這些產(chǎn)品對新出口的增加。但新西蘭只有400萬(wàn)人口，國內市場(chǎng)狹小，所以這些產(chǎn)品出口增加的幅度不可能特別大。
沈驥如：中新簽署自貿協(xié)定后，貿易擴大效應會(huì )使雙方的進(jìn)出口都有所增加。
首先，會(huì )使新西蘭對中國的出口增加。新西蘭畜牧產(chǎn)品以外的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的出口還很少。例如，新西蘭深海魚(yú)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種與國內也明顯互補，品質(zhì)則更符合環(huán)保和健康的要求，但由于營(yíng)銷(xiāo)力度還不足，國內的進(jìn)口并不多。簽署自貿協(xié)定后，隨著(zhù)兩國在農業(yè)、工商業(yè)領(lǐng)域的合作將會(huì )進(jìn)一步加強，新西蘭工商企業(yè)在中國國內開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)將更為便利，包括深海魚(yú)等在內的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的對中國的出口將可能迅速增加；
其次，中國對新西蘭的出口也會(huì )明顯增加。新西蘭實(shí)施的SPS和TBT措施非常嚴格，往往成為國外產(chǎn)品進(jìn)入的障礙，正因為這樣。中國僅有河北鴨梨獲得了進(jìn)入其國內市場(chǎng)的機會(huì )，其他具有優(yōu)勢的熱帶水果、蔬菜產(chǎn)品則因遲遲得不到風(fēng)險評估的機會(huì )，而無(wú)法進(jìn)入新西蘭國內市場(chǎng)。建立自貿協(xié)定后，只要新西蘭增加中國產(chǎn)品風(fēng)險評估的數量、加快對中國產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估的速度，就有可能增加中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。
互補：各有強弱利于行業(yè)健康發(fā)展
記者：與新西蘭自貿協(xié)定的意義還在于雙方就服務(wù)貿易作出了高于WTO的承諾，您認為，這將對中國服務(wù)貿易開(kāi)放產(chǎn)生怎樣的影響？
藍慶新：中國對新西蘭的服務(wù)貿易額不是很高，不占主體地位，因此中國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放更多是對新西蘭有好處，為其提供了更多發(fā)展空間。同時(shí)，新西蘭本身的服務(wù)業(yè)發(fā)達程度在發(fā)達國家中也不高，中國、新西蘭兩國距離比較遠，更多將是基于產(chǎn)業(yè)分工上的貨物貿易合作，因此對中國整體的服務(wù)貿易還不會(huì )產(chǎn)生太大的影響。
韓鋒：這個(gè)可能是癥結之一。因為服務(wù)貿易的涵蓋領(lǐng)域很廣，而且中國的服務(wù)貿易比較薄弱。一直以來(lái)，我們的開(kāi)放程度也比較低。所以，突然之間完全開(kāi)放，可能會(huì )使中國的很多公司承受不起。
但是在服務(wù)貿易的4種模式中，跨境交付和境外消費主要是指服務(wù)本身的跨國移動(dòng)；商業(yè)存在指通過(guò)服務(wù)提供者的跨國移動(dòng)并且設立固定的服務(wù)機構來(lái)提供跨國服務(wù)；自然人流動(dòng)指服務(wù)提供者跨國從事相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。其中，商業(yè)存在能夠通過(guò)設立長(cháng)期機構來(lái)吸引當地的勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)，而自然人流動(dòng)則可以通過(guò)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出國工作來(lái)擴大勞動(dòng)力需求。加快這方面服務(wù)貿易的發(fā)展，將會(huì )有效擴大我國的就業(yè)規模，有效地增加就業(yè)容量。從這個(gè)角度來(lái)講，對中國的積極作用也是非常明顯的。
沈驥如：《服務(wù)貿易總協(xié)定》將服務(wù)分為商務(wù)服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑和相關(guān)工程服務(wù)，分銷(xiāo)服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康服務(wù)，旅游服務(wù)，娛樂(lè )、文化和體育服務(wù)、運輸服務(wù)，其他服務(wù)，共12個(gè)門(mén)類(lèi)。
其中，新西蘭在旅游、電信、文化和娛樂(lè )等服務(wù)貿易部門(mén)具有較強的競爭力；而在建筑、保險、金融、計算機和信息、特許和許可、其他商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿易部門(mén)競爭力較弱。而中國具有較強競爭力的服務(wù)貿易部門(mén)包括：建筑、旅游和其他商務(wù)服務(wù)。競爭力較弱的部門(mén)包括：電信、保險、金融、計算機和信息、特許和許可、文化和娛樂(lè )等。
這說(shuō)明，雙方在服務(wù)貿易還是有一定互補性的。對于新西蘭競爭力特別強的電信行業(yè)，由于該國的經(jīng)濟規模比較小，所以我們對這些問(wèn)題的敏感度也沒(méi)有必要特別高。
沖擊：對中國畜牧業(yè)有影響但有限
記者：眾所周知，新西蘭是農業(yè)大國，也是奶制品出口大國，其乳制品的主要出口國，占世界出口總量的31%。世界上最大的乳制品公司、新西蘭恒天然乳品公司表示，今后將把中國作為主要目標市場(chǎng)。自貿協(xié)定的簽定是否意味著(zhù)中國畜牧業(yè)將面臨很大挑戰，應如何應對？
藍慶新：目前還不必擔心新西蘭農產(chǎn)品出口對我國本土市場(chǎng)的沖擊，恰恰中國、新西蘭的產(chǎn)業(yè)是一種互補關(guān)系。中國農業(yè)相對弱小，其中畜牧業(yè)處于弱勢，只有水果、水產(chǎn)品還算有優(yōu)勢地位，但中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口能力很強，新西蘭很多大眾消費品都來(lái)自中國，比如紡織品。通過(guò)這種產(chǎn)業(yè)互補，進(jìn)行互惠貿易，彌補需求缺口，是利于中國產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展的。
韓鋒：如果你留心的話(huà)，就會(huì )看到超市里的牛奶已經(jīng)多次提價(jià)了，這說(shuō)明中國市場(chǎng)的需求還有很大。隨著(zhù)人民生活水平的提高，對牛奶的需求也可能繼續增加。
但是，中國的市場(chǎng)還需要培育。如果培育不好，消費者對奶制品的需求沒(méi)有隨著(zhù)收入的增長(cháng)而增長(cháng)，那么，中新自貿協(xié)定對我國本土奶業(yè)公司、奶農的沖擊當然是存在的。
沈驥如：無(wú)論是中新自貿協(xié)定，還是中澳自貿協(xié)定，對中國畜牧業(yè)的沖擊是一定存在的。其中，新西蘭的羊毛75%以上是羅姆尼粗羊毛，堅硬粗糙，適宜粗紡，是制作地毯和編織的好材料；而澳大利亞的羊毛80%以上是美利奴細羊毛，適宜精紡，是優(yōu)良的服裝業(yè)原材料。
那么，對中國的牧民來(lái)說(shuō)，賣(mài)羊毛時(shí)將遇到激烈的競爭。這就需要政府統籌考慮，減輕農牧民的負擔，保障本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。
方向：互惠互利是自貿區首要條件
記者：未來(lái)中國發(fā)展自由貿易區的方向將是什么，會(huì )考慮那些因素？
藍慶新：中國從2004年開(kāi)始了自由貿易區的建設，截至2007年10月，我國已經(jīng)商談的自貿區已達12個(gè)，涉及29個(gè)國家和地區。但相比之下，美國、歐盟和日本已分別與43個(gè)、45個(gè)和29個(gè)國家商談自貿區。胡錦濤總書(shū)記在十七大報告有關(guān)今后經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)部分提出，要“實(shí)施自由貿易區戰略”，這意味著(zhù)黨和政府已經(jīng)正式把參與區域經(jīng)濟合作上升到國家戰略層面。
類(lèi)似于中國、新西蘭這樣的產(chǎn)業(yè)互補狀況將是自貿建設的重要因素，可以發(fā)揮中國所長(cháng)，同時(shí)避己之短，避免資源、要素的浪費。比如中國目前正在積極與阿聯(lián)酋、科威特、巴林、卡塔爾、伊拉克等海灣5國探討貿易合作模式，這是處于能源安全的考慮，此外東盟中日韓10+3的合作模式也是實(shí)現生產(chǎn)要素（包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力）自由流動(dòng)的需求，對中國意義很大。
勞動(dòng)力流動(dòng)目前也是中國自貿合作中要考慮的重要方面，此次中國-新西蘭自貿協(xié)定就對技術(shù)工人、教師、廚師，護工等人員流動(dòng)作出了具體規定，將每年允許約1800名中國技術(shù)人員分別在指定時(shí)間到達新西蘭，以緩解新西蘭政府對緊缺人員需求的壓力，但是規定了居留時(shí)間的具體年限。
當然，自貿區的形成首要條件是互惠互利，對其他國家來(lái)說(shuō)，中國的吸引力在于提供了很大容量的消費市場(chǎng)，同時(shí)，中國銀行、保險、快遞、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力也很具吸引力，資本獲利空間巨大。
意義：為自貿談判提供了參照基準
記者：中新自貿協(xié)定簽訂后，將對未來(lái)中國開(kāi)展與發(fā)達國家的自貿談判產(chǎn)生什么影響？
陳霖：中國與新西蘭達成的自由貿易協(xié)定是我國發(fā)展自貿區的一大突破。當然，相比其他發(fā)達國家，新西蘭經(jīng)濟規模較小，談判時(shí)的要價(jià)條件特別是在服務(wù)貿易、投資領(lǐng)域我國還相對容易接受。
但不管怎樣，這樣一個(gè)與發(fā)達國家的自貿協(xié)定成果還是為我國未來(lái)與其他發(fā)達國家自貿談判提供了一個(gè)參照基準，比如一些發(fā)達國家在自貿談判中往往在服務(wù)貿易開(kāi)放方面要價(jià)很高，現在中國方面基于跟新西蘭達成的協(xié)定就有了談判的基準，起碼不能高于跟新西蘭達成的相關(guān)條件，更利于促成更多自貿談判的成功，也利于提高談判效率。
藍慶新：中國-新西蘭自貿協(xié)定的總體意義在于示范效應，如果兩國經(jīng)貿交流運轉順利，貿易、投資真正實(shí)現自由化，并且給雙方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，這必將帶動(dòng)更多其他國家與中國的自貿對話(huà)，達成更多的自貿合作。
短期內可能對正在進(jìn)行中的中國-澳大利亞自貿談判會(huì )帶來(lái)直接的刺激，促成協(xié)定的達成，因為新西蘭和澳大利亞地理位置接近，都處于澳洲，經(jīng)濟情況也較相似，支柱產(chǎn)業(yè)有農業(yè)、畜牧業(yè)等。
同時(shí)，也可能推動(dòng)東盟中日韓(“10+3”)的自貿談判，目前中國-東盟自貿區已經(jīng)建立，進(jìn)一步吸納日韓進(jìn)入該自貿區的難點(diǎn)就在于他們懷疑與中國合作的益處有限，此前發(fā)展中國家墨西哥就大大受益于北美自貿區，但發(fā)達國家美國、加拿大就受益相對少，日韓也有類(lèi)似的擔心，擔心中國將主導東亞經(jīng)濟的發(fā)展。
中國-新西蘭自貿協(xié)定還樹(shù)立了相距甚遠、不是相鄰的國家也可以達成自貿區的合作典范，此前中國形成的自貿區對象國都在周邊地區，比如巴基斯坦、東盟。
韓鋒：我認為聲勢上的促進(jìn)作用還是有的。因為中新和中澳的自貿協(xié)定談判幾乎是同時(shí)開(kāi)始的。它們所處的地區環(huán)境是一樣的。雙邊要求合作的需求也是差不多的。但是這兩個(gè)國家畢竟是不太一樣的。澳大利亞的經(jīng)濟規模遠遠大于新西蘭，兩個(gè)國家的產(chǎn)品結構也有很大不同。所以說(shuō)，具體的推動(dòng)作用，可能并不是很大。
但是中澳談判中，雙方領(lǐng)導人積極推動(dòng)，政治和經(jīng)濟意愿都比較強烈。對澳大利亞來(lái)說(shuō)，中國的經(jīng)濟影響力越來(lái)越大，在東亞地區的份額也越來(lái)越大，澳大利亞要融入東亞，所以需要中國的力量；對中國來(lái)說(shuō)，澳大利亞作為有規模的發(fā)達國家，對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義不容忽視；另外，澳大利亞也是比較領(lǐng)先承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的國家；在發(fā)達國家俱樂(lè )部中，澳大利亞的經(jīng)濟還是比較落后的，和中國的差距不大。因此從這個(gè)角度來(lái)看，簽訂中澳自貿協(xié)定協(xié)議對中國的挑戰比較小。
沈驥如：去年3月，澳大利亞電訊公司全球CEO楚吉瑞先生一行曾專(zhuān)程到北京拜訪(fǎng)國務(wù)院國資委主任李榮融。根據國資委的新聞稿，在這次會(huì )見(jiàn)中，楚吉瑞介紹了澳大利亞電訊公司的基本情況以及其在華業(yè)務(wù)的發(fā)展和規劃，并表示希望參與中國電信企業(yè)改革與發(fā)展。李榮融表示，希望澳大利亞電訊公司多與中國電信企業(yè)開(kāi)展交流，為未來(lái)的合作打下良好基礎。這說(shuō)明，中澳自貿協(xié)定已經(jīng)近在咫尺，兩國的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始接觸。
中澳1972年正式建交以來(lái)，雙邊關(guān)系基本上發(fā)展平穩，貿易與投資一直都是兩國關(guān)系的中心環(huán)節。而且目前中國和澳大利亞同屬APEC成員方，在很多問(wèn)題上具有相同的立場(chǎng)。特別是近年來(lái)，澳大利亞把自己未來(lái)定位于融入東亞，澳方對與中國簽訂自貿協(xié)定的積極性是非常高的。
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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協(xié)定》７日在北京簽署。根據《協(xié)定》，在貨物貿易方面，新西蘭將在２０１６年１月１日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；我國將在２０１９年１月１日前取消絕大部分自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。在服務(wù)貿易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等４大部門(mén)的１６個(gè)分部門(mén)作出了高于ＷＴＯ的承諾；我國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂(lè )、運輸等４大部門(mén)的１５個(gè)分部門(mén)作出了高于ＷＴＯ的承諾。在人員流動(dòng)方面，雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來(lái)，新西蘭將為中醫、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導游等５類(lèi)職業(yè)提供８００個(gè)工作許可，并允許車(chē)工、焊工、計算機應用工程師、審計師等２０類(lèi)職業(yè)至少１０００名中方人員赴新工作。在投資方面，《協(xié)定》就投資促進(jìn)和保護等問(wèn)題作出了明確的規定，為解決與投資相關(guān)的爭端建立了有效的機制。此外，《協(xié)定》還針對中新兩國在海關(guān)、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的合作作出了制度性安排。
近年來(lái)，兩國經(jīng)貿關(guān)系保持著(zhù)良好的發(fā)展勢頭。２００７年雙邊貿易額達３７億美元，同比增長(cháng)２６％。中國已成為新西蘭第三大貿易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口商品來(lái)源地。（據新華社電） | | |