如果沒(méi)有一種公正透明的權利保障機制,誰(shuí)都可能成為弱者,飛行員和民工并無(wú)本質(zhì)區別。而如果不給弱者正常的救濟渠道,那么很可能出現過(guò)激行為,造成各方面權益都受損的眾輸局面。 “東航飛機集體返航事件”持續發(fā)酵,面對洶涌輿論和媒體的窮追不舍,民航主管部門(mén)表態(tài)要嚴查到底,看來(lái)航空公司循老法子一句“天氣原因”就打發(fā)顧客和輿論恐怕不那么容易。在此次事件中,最無(wú)辜的角色是那些買(mǎi)票登機的顧客,他們是最大的權利被傷害者。照理說(shuō),在航空活動(dòng)中,旅客是最重要的,因為他們是航空公司的衣食父母,是一切利潤的來(lái)源,是航空公司和航空活動(dòng)存在的基礎?墒窃诂F實(shí)中,這類(lèi)“上帝”和“父母”是最弱勢的,他們覺(jué)得權利受損,要對壘于強大的航空公司,往往有雞蛋碰骨頭之嘆,二者最大的不平衡是信息的不對稱(chēng),對航空公司提出種種解釋例如天氣原因,旅客幾乎沒(méi)辦法反制,因為他不可能掌握全部的飛行資料,只能一肚子不服氣而已。 第二個(gè)角色則是飛行員,旅客的身家性命操于其手,對旅客而言,他們是強勢,但對航空公司而言,他們又是弱勢。從此前該公司流出的飛行員公開(kāi)信以及媒體披露的信息來(lái)分析,以集體返航要挾航空公司提高待遇絕非空穴來(lái)風(fēng)。此事件若被證實(shí),那么其性質(zhì)惡劣怎么說(shuō)都不為過(guò),這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地損害消費者利益了,而且是無(wú)辜的旅客被當作飛行員博弈的砝碼,有網(wǎng)友說(shuō)旅客成了人質(zhì)也非夸張。但撇開(kāi)簡(jiǎn)單的憤怒,分析飛行員和航空公司的不對等關(guān)系,可以覺(jué)得行為也符合現實(shí)的邏輯。在今天中國的用工制度下,飛行員如果跳槽,面臨的是天價(jià)賠償,同時(shí)他們又沒(méi)有同業(yè)工會(huì )出面向公司施壓,個(gè)人和公司博弈幾乎不會(huì )有什么效果,因此殃及池魚(yú)的過(guò)激行動(dòng)可能就成為一種不得已的選擇。 第三個(gè)角色是航空公司。這次事件真正的源頭應該從航空公司身上找,中國的大型航空公司特別是國有公司,存在的種種問(wèn)題已非一日。無(wú)論對消費者還是飛行員,他們都是一副橫霸之面目,單個(gè)的消費者和飛行員對他們根本構成不了挑戰,而且一旦矛盾爆發(fā)后,他們有足夠的力量去消弭。因此他們很難真正有維護公平的勞動(dòng)關(guān)系和公平的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系之壓力。 第四個(gè)角色是政府主管部門(mén)。當前三者發(fā)生利益糾葛,且力量嚴重不均衡時(shí),出來(lái)調停矛盾主持正義是政府主管部門(mén)的職責。作為消費者的旅客和作為雇工的飛行員,面對航空公司龐然大物,他們維權最重要的力量源泉只能是法律以及維護法律尊嚴的執法部門(mén)和司法部門(mén)。如果行政主管部門(mén)能及時(shí)主持正義,則前三者的關(guān)系會(huì )良性發(fā)展,否則將越來(lái)越惡化。但是遺憾地是,以往三者之間發(fā)生矛盾時(shí),主管部門(mén)給人的感覺(jué)并非那樣公立,因此其在旅客和飛行員中的公信力欠缺。這和我國的航空體制很有關(guān)系,這些國有大型航空公司以前就是政府民航主管部門(mén)的直屬公司,是典型的上下級關(guān)系,從事民航監管的許多官員曾是各航空公司的高層管理人員,即使將管、營(yíng)分離,讓民航主管部門(mén)站在中立的監管地位相當不易。他出面調查,總讓人覺(jué)得是做自家孩子和別人爭執的仲裁者。 還有兩個(gè)次要角色一定的時(shí)候也可發(fā)生作用。一為公眾輿論,但公眾的作用是難以預期或者是無(wú)軌跡可尋的,其必須撬動(dòng)行政鏈條中某重要的一環(huán),方可能引起重視,使事件的處理朝公正方向發(fā)展;二為司法機關(guān),當旅客和飛行員訴諸于行政部門(mén)的維權難以實(shí)現時(shí),最后的希望只有寄托在法庭之上。但在承擔司法成本方面,和航空公司比,司法機關(guān)并不強勢。 這一事件暴露出的問(wèn)題決不限于民航領(lǐng)域。在一般人眼中,飛行員是生活待遇優(yōu)厚、收入很高的天之驕子,和要跳樓索薪的民工有天壤之別。但這件事告訴我們,如果沒(méi)有一種公正透明的權利保障機制,誰(shuí)都可能成為弱者,飛行員和民工并無(wú)本質(zhì)區別。而如果不給弱者正常的救濟渠道,那么很可能出現過(guò)激行為,造成各方面權益都受損的眾輸局面,也是此次事件中各方?jīng)]有贏(yíng)家的原因所在。大部制改革后,民航、交通合一,人們有理由對這件事得到公正恰當的處理抱以充分的期待。希望以此事為契機,解決民航體制上困擾多年的矛盾,同時(shí),也應切實(shí)加強工會(huì )的作用,工會(huì )在這樣重大的事件中缺位是不正常的。如此才能讓旅客權利得到可靠保障,讓飛行員愉快舒暢地翱翔在藍天。 |