今年一季度，南方部分地區遭遇歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害，交通運輸嚴重受阻，電力設施損毀嚴重，電煤供應告急，19個(gè)省份出現不同程度的拉閘限電，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導和直接指揮下，經(jīng)過(guò)全國人民共同努力，抗災救災斗爭取得了重大勝利。煤電油運戰線(xiàn)干部職工克服困難，奮力拼搏，努力保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對煤炭電力的需要。

　　一、一季度煤炭電力運行基本情況及保障供應的主要措施

　�。ㄒ唬┗�本情況
　　煤炭方面：一季度，煤炭產(chǎn)運需保持快速增長(cháng)，受雨雪冰凍災害、春運期間運力緊張、部分煤礦停產(chǎn)整頓和提前放假等多重因素的影響，部分地區出現電煤供應緊張狀況。
　　1、煤炭產(chǎn)量。據統計局數據，一季度規模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量5.69億噸，同比增長(cháng)14.6%；據有關(guān)行業(yè)統計，國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦產(chǎn)量分別增長(cháng)10.9%、4.1%和1%。
　　2、煤炭運量。一季度國家鐵路完成煤炭發(fā)送量3.36億噸，增長(cháng)12.1%，同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國主要港口完成煤炭發(fā)運量1.3億噸，增長(cháng)17.1%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、煤炭進(jìn)出口。一季度煤炭進(jìn)口1126萬(wàn)噸，下降21.3%，出口1020萬(wàn)噸，下降10.7%；凈進(jìn)口106萬(wàn)噸，其中3月份凈進(jìn)口275萬(wàn)噸。
　　4、煤炭需求。從主要耗煤行業(yè)看，電力行業(yè)耗煤3.77億噸，增長(cháng)12.9%；鋼鐵行業(yè)耗煤1.03億噸，增長(cháng)4.7 %；建材行業(yè)耗煤6100萬(wàn)噸，下降1%；化工行業(yè)耗煤3300萬(wàn)噸，增長(cháng)6.6%。
　　5、煤炭庫存。3月末全社會(huì )煤炭庫存1.44億噸，同比下降3.6%，總體屬于基本正常、略微偏低。其中，煤礦庫存2991萬(wàn)噸；主要中轉港口存煤1463萬(wàn)噸，秦皇島港存煤678萬(wàn)噸；直供電廠(chǎng)存煤2266萬(wàn)噸，可耗用天數為12天；14家重點(diǎn)鋼廠(chǎng)煉焦煤庫存171萬(wàn)噸。
　　電力方面：一季度，盡管遭遇嚴重災害，全國發(fā)用電量仍繼續保持快速增長(cháng)，但增速有所回落，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增幅出現較大回落。一些地區電力供需矛盾有所加劇。
　　1、全國發(fā)用電量仍繼續保持快速增長(cháng)，但增速有所回落。一季度全國發(fā)電量8051億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14%，增幅同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電增長(cháng)11.4%，提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；火電增長(cháng)13.4%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　2、電力供需矛盾有所加劇，南方地區電力供應尤顯緊張。一季度，盡管裝機又有新增，但受災害、燃料供應、枯水季節等因素影響，電力有效供應能力不足，加之個(gè)別地區電力需求增幅過(guò)大，全國20個(gè)省級電網(wǎng)電力供應出現不同程度緊張，南方和華中等地區供需矛盾較突出。
　　3、第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落，居民用電增長(cháng)較快。一季度全社會(huì )用電量8134億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)13%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電增長(cháng)11.8%，回落5個(gè)百分點(diǎn)，增速近年來(lái)首次低于全社會(huì )用電量增速。其中，冶金、有色、建材、石化、紡織等行業(yè)用電增幅同比分別回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4個(gè)百分點(diǎn)，對用電增長(cháng)拉動(dòng)作用減弱，用電結構比重也有所下降。居民生活用電增長(cháng)19.7%，提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　4、電力行業(yè)能耗水平進(jìn)一步下降。一季度，全國供電煤耗346克，同比下降9克。全國發(fā)電廠(chǎng)用電率6%，下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。
　　5、災害期間電力設施損毀嚴重，但對全年用電影響不大。災害使13個(gè)�。▍^、市）輸配電系統受到影響，多條電力線(xiàn)路因災倒塔斷線(xiàn)，發(fā)生長(cháng)時(shí)間停運，170個(gè)縣（市）的供電被迫中斷�？偟目�，災害對電力行業(yè)和電力供需的影響是局部性的和階段性的，對全國、全年用電形勢不會(huì )產(chǎn)生大的影響。但由于電力工業(yè)是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的基礎產(chǎn)業(yè)，電力系統一旦發(fā)生事故，給用戶(hù)和社會(huì )帶來(lái)的損失要大得多。因此，必須高度重視電力供應的連續性和安全性。
　�。ǘ�）保障煤炭、電力供應的主要工作
　　一季度，針對低溫雨雪冰凍災害對煤炭生產(chǎn)運輸造成的嚴重影響，以及部分地區出現的煤炭、電力供應緊張狀況，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委會(huì )同鐵道部、交通部和煤炭、電力等有關(guān)方面合理安排生產(chǎn)調運，打好搶運電煤攻堅戰，努力保障煤炭、電力生產(chǎn)供應。
　　一是加強對煤電油運供應保障綜合情況的監測分析。在日常經(jīng)濟運行調度信息基礎上，加強應急調度指揮，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區和企業(yè)加強信息交流，逐日報送煤炭、電力、石油和天然氣生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、庫存情況，加強監測分析，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。
　　二是協(xié)調組織煤炭生產(chǎn)和運輸，保障電煤供應。會(huì )同有關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區，把增產(chǎn)搶運電煤作為一場(chǎng)攻堅戰，堅持會(huì )商制度，千方百計組織增加煤炭生產(chǎn)。發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦和地方國有煤礦骨干作用，及時(shí)調整取消春節放假或停產(chǎn)檢修安排，堅持春節期間正常生產(chǎn)、保證基本產(chǎn)量。進(jìn)一步加強煤炭產(chǎn)運需綜合協(xié)調，對華中和京津唐地區骨干告急電廠(chǎng)進(jìn)行了“點(diǎn)對點(diǎn)”銜接。鐵道、交通部門(mén)組織突擊搶運，鐵路電煤日均裝車(chē)達4.3萬(wàn)車(chē)，同比增長(cháng)53.9%，秦皇島港等北方四港日裝船130萬(wàn)噸，同比增長(cháng)24%。
　　三是協(xié)調電力生產(chǎn)供應，督促和指導有序用電。全力組織打好搶修電網(wǎng)攻堅戰，盡快修復受損電網(wǎng)設施，保障重點(diǎn)用電。按照國務(wù)院部署，對電力供應緊張的地區，實(shí)施以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電，對重點(diǎn)地區發(fā)用電情況進(jìn)行督促落實(shí)。優(yōu)先保證災區和最困難的地區用電，協(xié)調兩大電網(wǎng)相互支援，研究安排三峽電力增供華中，緩解災區煤炭、電力緊張。

　　二、當前運行存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟禾抗┣蠼Y構性矛盾仍然存在。受經(jīng)濟較快增長(cháng)的拉動(dòng)，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭需求保持旺盛態(tài)勢。一部分煤礦產(chǎn)能受運力制約，國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)壓力較大。目前，電煤供求的結構性矛盾仍比較突出，一些地區呈現偏緊狀況，直供電廠(chǎng)煤炭庫存在2月底3月初達到最高點(diǎn)后小幅下滑。
　�。ǘ�）煤炭?jì)r(jià)格上漲較快。受成本上升、需求持續旺盛、階段性供求緊張、國際煤炭?jì)r(jià)格大幅度上漲等因素的影響，自去年年底以來(lái)煤炭?jì)r(jià)格出現較大幅度上漲，造成下游用煤行業(yè)成本上升。尤其是在重點(diǎn)電煤價(jià)格尚未與市場(chǎng)煤價(jià)完全并軌的情況下，電煤的穩定供應面臨著(zhù)一定的壓力。
　�。ㄈ�）氣候變化等不確定因素對煤、電供需影響比較突出。據有關(guān)部門(mén)預測，今年夏季全國大部分地區氣溫較常年偏高，降水總體偏少，這將影響水電出力和空調用電負荷，進(jìn)而影響火電負荷及電煤需求�？傮w看，今年氣候因素對煤炭、電力供需造成不利影響的可能性加大。

　　三、下一階段保障供應重點(diǎn)工作

　　二季度，隨著(zhù)來(lái)水逐步增加，煤電油運的矛盾將得到一定程度緩解，但隨著(zhù)氣溫升高，用電需求也將快速增長(cháng)，奧運會(huì )期間正值迎峰度夏用電高峰，對電力、煤炭的需求量大，保障程度要求高。同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn)、資源整合、電煤價(jià)格居高不下等問(wèn)題，將對煤炭和發(fā)電生產(chǎn)構成一定壓力。下一階段，要做好以下重點(diǎn)工作：
　�。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^(guān)調控，大力推進(jìn)結構調整，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。繼續貫徹“雙防”方針，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告確定的各項部署，把握好調控的力度和節奏，保持經(jīng)濟平穩發(fā)展，避免出現大的起落。繼續抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
　�。ǘ�）完善運行調節機制，全力搞好供應保障。繼續加強對煤炭、電力供需變化的監測分析，完善跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)運行協(xié)調機制，強化供需總量平衡，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)調解決煤炭、電力供應中出現的重大問(wèn)題。加大跨區跨省電力調度的力度，優(yōu)化資源配置，緩解一些地區電力供應緊張的狀況。全力組織落實(shí)好迎峰度夏工作，保障奧運會(huì )期間的煤炭、電力正常供應。繼續加強煤炭產(chǎn)運需綜合協(xié)調，努力保障電煤供應。進(jìn)一步挖掘鐵路和交通部門(mén)運輸潛力，優(yōu)化運輸結構，加強組織調度，協(xié)調落實(shí)運力，在消費淡季、來(lái)水季節多運煤、多儲煤。著(zhù)力增加對京津唐和華中等地區電廠(chǎng)的煤炭運輸。
　�。ㄈ�）加強電力需求側管理，嚴格控制不合理需求，促進(jìn)節能減排。堅持以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電。同時(shí)，發(fā)揮電力需求側管理在提高能效、優(yōu)化負荷特性和有序用電方面的積極作用，嚴格控制不合理需求，提高利用效率。
　�。ㄋ模┛茖W(xué)組織生產(chǎn)，保障正常煤炭生產(chǎn)秩序。合理調整煤炭資源開(kāi)發(fā)、運煤通道和電源點(diǎn)建設布局，搞好產(chǎn)能銜接。加快與大型火電機組配套的大中型煤礦建設。在對死灰復燃非法煤礦依法堅決打擊的同時(shí)，對合法煤礦的正常生產(chǎn)依法予以保護，并引導煤礦按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。繼續協(xié)調山西、內蒙古、河南、陜西等主要產(chǎn)煤省增加煤炭生產(chǎn)，多組織資源。