今年“花開(kāi)時(shí)節動(dòng)京城”的不僅有牡丹，更有滿(mǎn)街撲面而來(lái)、讓人眼花繚亂的花會(huì )“公益廣告”。

更期待認識到位

　　本意是借牡丹展示投資環(huán)境的洛陽(yáng)花會(huì )，不料竟在政府征用廣告牌這個(gè)“小節”上大打了折扣。輿論漩渦中政府亡羊補牢后，不知洛陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導是否認識到了問(wèn)題的嚴重，會(huì )不會(huì )認為在“自己的地盤(pán)上”以強硬的行政之手侵害廣告商利益的行為只是一個(gè)小小的失誤？甚至覺(jué)得為招商引資大局發(fā)號施令根本就理所當然？這是人們更關(guān)心的問(wèn)題。實(shí)際上，不僅是洛陽(yáng)，這一事件暴露出的是一些地方政府存在的認識和行為錯誤。殊不知政府理念的自然流露往往是資本投入前最關(guān)注的細節，這類(lèi)細節往往可以檢驗各種承諾的可信度。
　　認識的到位關(guān)乎今后行動(dòng)的到位。政府行為遵循法律約束，公權力應用于保護所用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，而不是隨意犧牲他們的利益。真正做到了這些，再借富貴牡丹花搭臺唱戲，洛陽(yáng)的招商引資定會(huì )見(jiàn)效更快，收效更大，投入更小。
　　4月，洛陽(yáng)牡丹盛開(kāi)，游客如織，各項政府和民間舉辦的活動(dòng)也熱鬧非凡。與往年不同的是，今年“花開(kāi)時(shí)節動(dòng)京城”的不僅有牡丹，更有滿(mǎn)街撲面而來(lái)、讓人眼花繚亂的花會(huì )“公益廣告”。這些“公益廣告”幾乎占據了洛陽(yáng)市內主要街道的所有燈桿、的士站亭、公交站亭，甚至交通指示牌。

花會(huì )未謝幕牡丹廣告已撤

　　4月，“廣告牌風(fēng)波”與牡丹花會(huì )同間而至洛陽(yáng)城。被征用的廣告牌原本由多家廣告公司投資設立，按照合同約定，在一定年限內，經(jīng)營(yíng)權屬廣告公司。而今年4月2日，政府以一紙《通知》征用了花會(huì )期間主要街道主要路段的所有廣告牌，要求相關(guān)廣告公司撤下商業(yè)廣告，發(fā)布與牡丹花會(huì )相關(guān)的公益廣告，且必須無(wú)條件執行。征用的時(shí)間為4月9日至5月10日。此事被媒體披露后，洛陽(yáng)市各相關(guān)部門(mén)隨即陷入到了輿論漩渦之中，被指以“行政命令非法侵占企業(yè)權利”。
　　4月24日，距第二十六屆洛陽(yáng)牡丹花會(huì )謝幕還有十多天，但記者在洛陽(yáng)街頭看到，公交站亭上的各色牡丹花圖片，有些已經(jīng)被廣告公司撤換成日常的商業(yè)廣告。有廣告公司負責人告訴記者，他們已獲準從4月21開(kāi)始，逐步撤下各自廣告牌上50%的花會(huì )“公益廣告”。
　　洛陽(yáng)市公共事業(yè)管理局副局長(cháng)王建都告訴記者，截至目前，他們已多次召集相關(guān)廣告公司負責人座談聽(tīng)取意見(jiàn)，并形成報告上報市委、市政府。此外，還審核了這些“公益廣告”的制作費和電費，并逐級上報，申請給相關(guān)廣告公司補償，共計70余萬(wàn)元。

公開(kāi)表態(tài)承認征用“不合適”

　　4月24日下午，記者來(lái)到了下發(fā)征用廣告牌通知的洛陽(yáng)市公用事業(yè)局，并見(jiàn)到了該局副局長(cháng)王建都。王建都說(shuō)，2000年左右，公交集團缺乏資金建設公交站亭，于是學(xué)習外地經(jīng)驗，由廣告公司投資修建公交站亭，然后廣告公司和公交集團簽訂合同，廣告公司在若干年內擁有公交站亭的經(jīng)營(yíng)權，靠發(fā)布商業(yè)廣告取得商業(yè)回報。
　　王建都說(shuō)，現在看來(lái)，發(fā)出這份《通知》向廣告公司征用廣告牌的做法明顯“不合適”。因為廣告公司是企業(yè)，并且和公交集團簽訂有合同，政府應該依法行政，而不能依靠行政手段，說(shuō)征用就征用。

明年“征用”比例降為30%

　　雖然滿(mǎn)街的公益廣告烘托了洛陽(yáng)花會(huì )的熱烈氣氛，牡丹花燈箱廣告成了洛陽(yáng)街頭的亮麗風(fēng)景，但也有不少市民認為，洛陽(yáng)城一夜之間戶(hù)外商業(yè)廣告絕跡，到處懸掛張貼牡丹花圖片，內容單一，無(wú)助于表現十三朝古都的多姿多彩和大氣，反倒降低了城市品位。
　　據記者了解，就在媒體提出質(zhì)疑當天，洛陽(yáng)市委、市政府立即指示召開(kāi)以公交集團為主、由公共事業(yè)局牽頭的廣告商座談會(huì )，并針對廣告公司提出的建議進(jìn)行整改。
　　之后，洛陽(yáng)市公共事業(yè)管理局對廣告商的受損問(wèn)題立即進(jìn)行審核，拿出了初步意見(jiàn)，上報“花會(huì )辦”、市委、市政府進(jìn)行研究。針對這些意見(jiàn)，市委、市政府明確表態(tài)要進(jìn)行整改，并承諾進(jìn)行補償。對于廣告公司的損失，公交公司給予延期兩個(gè)月廣告時(shí)間的補償。
　　第二十六屆牡丹花會(huì )還沒(méi)有落幕，洛陽(yáng)市已開(kāi)始公開(kāi)征集第二十七屆洛陽(yáng)牡丹花會(huì )的相關(guān)策劃方案。
　　今后，每年兩次的“征用”期不變，即春節和花會(huì )期間，公益廣告要做到30%，這個(gè)計劃市領(lǐng)導已經(jīng)簽字。

廣告公司怕“后遺癥”

　　在洛陽(yáng)采訪(fǎng)期間，記者見(jiàn)到了多家相關(guān)廣告公司的負責人。一家廣告公司負責人說(shuō)，按照市公共事業(yè)管理局當時(shí)下發(fā)的《通知》，每年的征用期長(cháng)達兩個(gè)月，也就是說(shuō)全年有將近20%的時(shí)間內我們沒(méi)有任何利潤。假如我們廣告的利潤為20%，一年下來(lái)我們就等于白干了�！罢饔谩币辉~，只有在戰爭和重大災難時(shí)期才能使用，政府不該隨便找個(gè)理由，對企業(yè)的資源說(shuō)征用就征用。
　　另一家廣告公司的負責人說(shuō)，政府把嘉年華游樂(lè )園的廣告也定為公益廣告，要求相關(guān)廣告公司免費承擔。但我們是企業(yè)，嘉年華也是企業(yè)，政府怎么能指令一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)免費作廣告呢？廣告也是商品，也有成本，也要付出，政府應該認識到這一點(diǎn)。
　　烽火廣告公司副總經(jīng)理徐勃說(shuō)，政府希望多一些公益廣告烘托花會(huì )氣氛的想法，他們也表示理解，但政府在作決定之前，應該提前和廣告公司溝通，聽(tīng)聽(tīng)大伙的意見(jiàn)。如果在充分溝通的前提下，廣告公司對發(fā)布適當比例的公益廣告并沒(méi)有意見(jiàn)。事實(shí)上，多年來(lái)配合政府工作的公益廣告他們一直在做，因為廣告牌日常的閑置率也有15%上下，因此不管是20%還是30%，他們都能接受，洛陽(yáng)本地的企業(yè)能為花會(huì )做一些貢獻也很光榮。只是這種100%的的硬性要求和這種工作方法他們不能接受。
　　盡管有專(zhuān)家指出洛陽(yáng)政府的行為涉嫌行政侵權，并且相關(guān)廣告公司和公交集團之間也簽有合同，但記者注意到，并沒(méi)有哪家公司打算起訴政府或公交集團。某廣告公司負責人對記者說(shuō)：“其實(shí)我們完全可以提起訴訟，但我們是企業(yè)，今后還要長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，還要考慮今后合作的延續。說(shuō)白了，不僅資源還是掌握在政府手中，并且每年還要到政府有關(guān)部門(mén)審驗許可證和規劃證，哪怕有一個(gè)小小環(huán)節出了問(wèn)題，我們的公司就完了�！�