全球糧荒引發(fā)國際糧價(jià)一路飆升，也讓人們對國內糧食安全關(guān)注起來(lái)。鼓勵農業(yè)“走出去”，到海外租地種糧，當糧食短缺時(shí)定向進(jìn)口回國，為國內糧食供應多上一道“保險”，成為近期熱議的糧荒解決方案之一。
　　記者獲悉，將糧食這一重要的基礎資源像石油一樣，利用國際資源，建立戰略?xún)�備制度，以應對可能發(fā)生的短缺危機已進(jìn)入籌劃階段，相關(guān)政府部門(mén)正在進(jìn)行可行性考察。
　　不過(guò)，農業(yè)部國際合作司司長(cháng)李正東告訴媒體，到現在為止，農業(yè)部在這方面還沒(méi)有特別的鼓勵措施。如果要做，也應該是國家從宏觀(guān)大局統籌安排，而不是農業(yè)部一個(gè)部門(mén)的事情。
　　據了解，一些有志于此的大型企業(yè)已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。新天集團正打算將自己的農業(yè)投資擴展至獨聯(lián)體國家。此前，這家公司從中古合資水稻農場(chǎng)項目和墨西哥農業(yè)開(kāi)發(fā)項目中獲益頗豐。該集團紀委書(shū)記張洗塵認為，扶持農業(yè)企業(yè)走出去“租地種糧”，是加強中國糧食安全的有效途徑。

經(jīng)濟效益成問(wèn)題

　　“從經(jīng)濟角度看，這一做法沒(méi)有任何經(jīng)濟效益可言�！蹦暇┺r業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)鐘甫寧教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　眾所周知，國內糧價(jià)要比國際糧價(jià)低。假設企業(yè)在海外租地種糧，生產(chǎn)出的糧食再進(jìn)口回國，整個(gè)生產(chǎn)流程要比國內直接種糧供應本地市場(chǎng)多出許多環(huán)節，生產(chǎn)成本自然也會(huì )高出不少，因此，這些糧食必然要以國際糧價(jià)出售，企業(yè)才能獲利生存。如果政府從穩定糧價(jià)角度考慮，希望這些糧食進(jìn)口回國后仍以國內糧價(jià)出售，則政府勢必要給予企業(yè)一定的補貼，補貼額度是國際糧價(jià)與國內糧價(jià)之間的差價(jià)。
　　“這種做法相當于是間接進(jìn)口，如果計算成本的話(huà)，是不可行的�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)現代金融研究中心副教授談儒勇對記者說(shuō)：“如果政府有財力給予這樣的補貼，那還不如直接進(jìn)口給補貼，這樣來(lái)得更方便些�！�
　　“然而，”談儒勇話(huà)鋒一轉，“如果從戰略?xún)�備的角度�?lái)考慮，不計成本的話(huà)，將這一方案作為國內糧食供應體系的一個(gè)補充，是可行的�！�
　　鐘甫寧也表示，如果參與這一方案的，是由政府控制的經(jīng)濟實(shí)體，那么該方案確實(shí)可以起到數量上的安全保證作用�！熬拖裎覀兊絿�外去買(mǎi)油田和礦產(chǎn)一樣，如果真的相關(guān)資源出現短缺，受政府控制的經(jīng)濟實(shí)體會(huì )定向出售給國內市場(chǎng)，這就可以保障國內的供應�！�
　　“不過(guò)，這種定向買(mǎi)賣(mài)的做法，違背了WTO自由貿易的精神�！辩姼�寧向記者表示，“就像個(gè)體利益有時(shí)會(huì )與集體利益發(fā)生矛盾一樣，在這種情況下，民族國家利益與整體利益也發(fā)生了矛盾。大家都首先選擇保全國家利益，這種違規的做法其他國家也都在做，如果我們不做就會(huì )吃虧�！�
　　而且，如果真的這樣做，也會(huì )付出一些額外代價(jià)。例如，這有可能被指責為壟斷行為，是對公平、自由貿易的一種扭曲。
　　針對日前某經(jīng)濟學(xué)家認為中國可動(dòng)用部分外匯儲備去海外買(mǎi)地種糧再進(jìn)口回國的建議，談儒勇表示了不同看法，“這種海外買(mǎi)地行為應當是企業(yè)的商業(yè)行為�！�

難解糧價(jià)困局

　　中國是一個(gè)產(chǎn)糧大國，同時(shí)，也是糧食消費大國。
　　由于連續4年糧食豐收，我國目前并無(wú)糧荒之慮。然而，居安思危，在眼下全球糧荒愈演愈烈之際，考慮國內糧食安全是題中應有之義。
　　但海外租地種糧卻并不能解決根本問(wèn)題。
　　“根本問(wèn)題在于，供不應求的價(jià)格上漲信息不能順暢地傳遞給生產(chǎn)者�！辩姼�寧頗為擔憂(yōu)地表示。
　　他分析指出，任何穩定價(jià)格的措施都是雙刃劍。如果出現暫時(shí)的供應短缺，政府通過(guò)釋放庫存糧食來(lái)平抑糧價(jià)，確實(shí)可以緩和當前的矛盾，但同時(shí)也使供應不足的價(jià)格信息不能及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，從而造成供應長(cháng)期不足，積累到一定程度就會(huì )出現價(jià)格暴漲。
　　我國2002年、2003年的糧價(jià)上漲就是這一原因。1993年至1995年，國內糧食價(jià)格一直保持穩定，但到1996年時(shí)暴跌。于是，1998年以后農民開(kāi)始大量減產(chǎn)。為了穩定糧價(jià)的需要，政府不斷釋放糧食庫存。這樣做雖然穩住了價(jià)格，但價(jià)格的信號作用卻失靈了，糧食進(jìn)一步減產(chǎn)，而糧食庫存也在同時(shí)下降。于是到了2002年、2003年，原先壓抑著(zhù)的供需矛盾就集中爆發(fā)，出現糧價(jià)大漲。實(shí)際上，這輪世界糧價(jià)上漲的軌跡與此也非常相似，世界主要國家為了平穩市場(chǎng)，前幾年不斷緩釋糧食庫存，掩蓋、拖延了世界糧食供給不足的問(wèn)題，價(jià)格信號的失靈又進(jìn)一步加劇了供給失衡。所以在某種程度上可以說(shuō)，今天世界糧價(jià)暴漲，正是為過(guò)去幾年的價(jià)格失靈付出代價(jià)。
　　“因此，與其到海外租地種糧，不如讓市場(chǎng)價(jià)格信息準確地傳遞給生產(chǎn)者。政府不應控制價(jià)格。一邊是供應短缺，卻又抑制價(jià)格，一邊在怪農民不愿意種糧，其實(shí)這正是人為造成的�！辩姼�寧這樣表示，“為了短期利益，可能會(huì )為此付出長(cháng)期的、更多的代價(jià)�！�

評  論 新政保農是出路

■ 徐�；� 　　為什么國內農民不愿意種糧？答案很簡(jiǎn)單：因為賺不到錢(qián)。 　　資料顯示，我國自1998年糧食總產(chǎn)量創(chuàng )出51230萬(wàn)噸的歷史最高水平以來(lái)，其后糧食產(chǎn)量就開(kāi)始大幅下降，2003年降至43069.5萬(wàn)噸。到2007年有所回升，糧食總產(chǎn)量也只有50150萬(wàn)噸，還沒(méi)有達到歷史最高水平。 　　農民種糧積極性不高，大量耕地拋荒，是導致糧食產(chǎn)量上不去的直接原因。對于拋荒，記者感觸頗深�！拔逡弧被丶沂∮H，記者發(fā)現，以前家鄉的大片優(yōu)良農田，現在雜草叢生，一片荒涼景象。而市場(chǎng)上的米價(jià)，每公斤已達3.4元，許多人為此抱怨不已。據統計分析，到2007年10月，全國拋荒耕地達9000萬(wàn)畝左右，數字十分驚人。 　　有關(guān)專(zhuān)家分析指出，自建國以來(lái)，為了加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，我國一直實(shí)行工農業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策，人為地壓低了農產(chǎn)品價(jià)格。由于農民利益受損，長(cháng)久以來(lái)，就造成了產(chǎn)業(yè)結構畸形發(fā)展，農業(yè)變得非常脆弱。 　　“現在有的農民也是買(mǎi)糧吃�！闭勅逵赂嬖V記者，“他們情愿種經(jīng)濟作物、種菜，也不愿意種糧。因為前者屬于‘短、平、快’，上市早還可以賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，種糧卻賺不到什么錢(qián)�！� 　　鐘甫寧認為，要解決根本問(wèn)題，就必須減少行政干預糧價(jià)，使價(jià)格信號能夠準確地傳遞給生產(chǎn)者。 　　這就意味著(zhù)糧價(jià)上漲。然而，數月來(lái)CPI指數連連追高。如果不控制糧價(jià)，糧價(jià)上漲必會(huì )推動(dòng)CPI進(jìn)一步走高，使目前的物價(jià)上漲局面更加惡化。 　　有關(guān)專(zhuān)家建議，眼下，政府應在財力允許的情況下，通過(guò)加大補貼力度，尤其是對種糧的補貼，來(lái)提高國內農民的種糧積極性。 　　同時(shí)，我們也應該反思某些制度在不同社會(huì )發(fā)展階段的合理性�！袄�如，曾經(jīng)極大地解放農業(yè)生產(chǎn)力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，現在已成為農業(yè)集約化生產(chǎn)的桎梏�！闭勅逵孪蛴浾弑硎�，“可以探討、嘗試一些新的制度設計，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，比如單個(gè)農民的零散農田可以租給種田大戶(hù)，這樣‘化零為整’，可以統一管理，集中進(jìn)行機械化生產(chǎn)，大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本�！�