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中華人民共和國民政部令
第 35 號
《救災捐贈管理辦法》已經(jīng)2007年10月26日第二次部務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
部 長(cháng)
李學(xué)舉
二〇〇八年四月二十八日
救災捐贈管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范救災捐贈活動(dòng)，加強救災捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區受益人的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國家自然災害救助應急預案》，制定本辦法。
第二條 在發(fā)生自然災害時(shí)，救災募捐主體開(kāi)展募捐活動(dòng)，以及自然人、法人或者其他組織向救災捐贈受贈人捐贈財產(chǎn)，用于支援災區、幫助災民的，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)救災募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門(mén)登記的具有救災宗旨的公募基金會(huì )。
第三條 本辦法所稱(chēng)救災捐贈受贈人包括：
�。ㄒ唬┛h級以上人民政府民政部門(mén)及其委托的社會(huì )捐助接收機構；
�。ǘ┙�(jīng)縣級以上人民政府民政部門(mén)認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；
�。ㄈ┓�、行政法規規定的其他組織。
第四條 救災捐贈應當是自愿和無(wú)償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事?tīng)I利活動(dòng)。
第五條 救災捐贈款物的使用范圍：
�。ㄒ唬┙鉀Q災民衣、食、住、醫等生活困難；
�。ǘ┚o急搶救、轉移和安置災民；
�。ㄈ拿竦顾课莸幕謴椭亟�；
�。ㄋ模┚栀浫酥付ǖ呐c救災直接相關(guān)的用途；
�。ㄎ澹┙�(jīng)同級人民政府批準的其他直接用于救災方面的必要開(kāi)支。
第六條 國務(wù)院民政部門(mén)負責管理全國救災捐贈工作。
縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責管理本行政區域內的救災捐贈工作。
第七條 對于在救災捐贈中有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門(mén)可以予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開(kāi)表彰，應當事先征求捐贈人的意見(jiàn)。
第二章 組織捐贈與募捐
第八條 國務(wù)院民政部門(mén)可以根據災情組織開(kāi)展跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動(dòng)，縣級以上地方人民政府民政部門(mén)按照部署組織實(shí)施。
經(jīng)同級人民政府批準，縣級以上地方人民政府民政部門(mén)組織開(kāi)展本行政區域內的救災捐贈活動(dòng)，但不得跨區域開(kāi)展。
在縣級以上地方人民政府民政部門(mén)開(kāi)展的救災捐贈活動(dòng)中，同級人民政府轄區內的各系統、各部門(mén)、各單位在本系統、本部門(mén)、本單位內組織實(shí)施。
第九條 開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等大型救災捐贈和募捐活動(dòng)，舉辦單位應當在活動(dòng)結束后30日內，報當地人民政府民政部門(mén)備案。備案內容包括：舉辦單位、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內容、方式及款物用途等。
第十條 具有救災宗旨的公募基金會(huì )，可以依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，但在發(fā)生自然災害時(shí)所募集的資金不得用于增加原始基金。
第三章 接受捐贈
第十一條 縣級以上人民政府民政部門(mén)接受救災捐贈款物，根據工作需要可以指定社會(huì )捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實(shí)施。
鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區)人民政府委托，可以組織代收本行政區域內村民、居民及駐在單位的救災捐贈款物。代收的捐贈款物應當及時(shí)轉交救災捐贈受贈人。
第十二條 救災捐贈受贈人應當向社會(huì )公布其名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)、銀行賬號等。
第十三條 自然人、法人或者其他組織可以向救災捐贈受贈人捐贈其有權處分的合法財產(chǎn)。
法人或者其他組織捐贈其自產(chǎn)或者外購商品的，需要享受稅收優(yōu)惠政策的，應當提供相應的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料�！ �
第十四條 救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時(shí)，應當確認銀行票據，當面清點(diǎn)現金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場(chǎng)兌現的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類(lèi)、質(zhì)量、數量和兌現時(shí)間等內容的捐贈協(xié)議。
捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品應當符合國家食品藥品監督管理和衛生行政等政府相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規定。
第十五條 救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物后，應當向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規定的接收捐贈憑證。
第十六條 對符合稅收法律法規規定的救災捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規定辦理。
第四章 境外救災捐贈
第十七條 國務(wù)院民政部門(mén)負責對境外通報災情，表明接受境外救災捐贈的態(tài)度，確定受援區域。
第十八條 國務(wù)院民政部門(mén)負責接受境外對中央政府的救災捐贈。
縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責接受境外對地方政府的救災捐贈。
具有救災宗旨的公益性民間組織接受境外救災捐贈，應當報民政部門(mén)備案。
法律、行政法規另有規定的除外。
第十九條 救災捐贈受贈人接受的外匯救災捐贈款按國家外匯管理規定辦理。
第二十條 境外救災捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規定辦理。
第二十一條 對免稅進(jìn)口的救災捐贈物資不得以任何形式轉讓、出售、出租或者移作他用。
第五章 救災捐贈款物的管理和使用
第二十二條 救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶(hù)，專(zhuān)項管理；對救災捐贈物資建立分類(lèi)登記表冊。
第二十三條 具有救災宗旨的公益性民間組織應當按照當地政府提供的災區需求，提出分配、使用救災捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門(mén)備案，接受監督。
第二十四條 在國務(wù)院民政部門(mén)組織開(kāi)展的跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動(dòng)中，國務(wù)院民政部門(mén)可以統一分配、調撥全國救災捐贈款物。
第二十五條 國務(wù)院民政部門(mén)負責調撥的救災捐贈物資，屬境外捐贈的，其運抵口岸后的運輸等費用由受援地區負擔；屬境內捐贈的，由捐贈方負擔。
縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責調撥的救災捐贈物資，運輸、臨時(shí)倉儲等費用由地方同級財政負擔。
第二十六條 縣級以上人民政府民政部門(mén)根據災情和災區實(shí)際需求，可以統籌平衡和統一調撥分配救災捐贈款物，并報上一級人民政府民政部門(mén)統計。
對捐贈人指定救災捐贈款物用途或者受援地區的，應當按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過(guò)于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意，省級以上人民政府民政部門(mén)可以調劑分配。
發(fā)放救災捐贈款物時(shí)，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續完備，并向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同監察、審計等部門(mén)及時(shí)對救災捐贈款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監督檢查。
捐贈人有權向救災捐贈受贈人查詢(xún)救災捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對于捐贈人的查詢(xún)，救災捐贈受贈人應當如實(shí)答復。
第二十七條 對災區不適用的境內救災捐贈物資，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門(mén)批準后可以變賣(mài)。
對災區不適用的境外救災捐贈物資，應當報省級人民政府民政部門(mén)批準后方可變賣(mài)。
變賣(mài)救災捐贈物資應當由縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統一組織實(shí)施，一般應當采取公開(kāi)拍賣(mài)方式。
變賣(mài)救災捐贈物資所得款必須作為救災捐贈款管理、使用，不得挪作他用。
第二十八條 可重復使用的救災捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門(mén)應當及時(shí)回收、妥善保管，作為地方救災物資儲備。
第二十九條 接受的救災捐贈款物，受贈人應當嚴格按照使用范圍，在本年度內分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應當報上級人民政府民政部門(mén)審批。
第三十條 救災捐贈款物的接受及分配、使用情況應當按照國務(wù)院民政部門(mén)規定的統計標準進(jìn)行統計，并接受審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。
第三十一條 各級民政部門(mén)在組織救災捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經(jīng)民政部門(mén)授權的社會(huì )捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費。捐贈人與救災捐贈受贈人另有協(xié)議的除外。
第三十二條 救災捐贈、募捐活動(dòng)及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門(mén)統一向社會(huì )公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動(dòng)一般應在活動(dòng)結束后一個(gè)月內向社會(huì )公布信息。
第六章 法律責任
第三十三條 捐贈人應當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉移給救災捐贈受贈人。對不能按時(shí)履約的，應當及時(shí)向救災捐贈受贈人說(shuō)明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災捐贈受贈人有權依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過(guò)適當方式向社會(huì )公告說(shuō)明。
第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令退還所用、所得款物；對直接責任人，由所在單位依照有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照前款追回、追繳的款物，應當用于救災目的和用途。
第三十五條 救災捐贈受贈人的工作人員，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十六條 在境外發(fā)生特大自然災害時(shí)，需要組織對外援助時(shí)，由國務(wù)院民政部門(mén)參照本辦法組織實(shí)施社會(huì )捐贈，統一協(xié)調民間國際援助活動(dòng)。
第三十七條 自然災害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，需要組織開(kāi)展捐贈活動(dòng)的，參照本辦法執行。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年5月12日民政部發(fā)布的《救災捐贈管理暫行辦法》同時(shí)廢止。 |