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| 商務(wù)部關(guān)于加快民族貿易發(fā)展的指導意見(jiàn) |
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| 2008-05-26 來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站 |
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各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行黨和國家民族政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[2008]33號），加快民族貿易發(fā)展，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識加快民族貿易發(fā)展的重要意義
�。ㄒ唬┘涌烀褡遒Q易發(fā)展，是執行黨和國家民族政策的重要內容。民族貿易既是經(jīng)濟工作又是政治工作，扶持民族貿易發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的一貫政策。在黨和國家各項照顧政策扶持下，民族貿易為促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。但是，當前民族貿易工作出現了一些新情況，傳統民族貿易企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮，民族地區流通現代化進(jìn)程滯后，民族特色商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。加快民族貿易發(fā)展，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產(chǎn)生活需要，是各級商務(wù)主管部門(mén)執行黨和國家民族政策的重要內容。
�。ǘ┘涌烀褡遒Q易發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。由于自然和歷史的因素，一些少數民族地區特別是邊遠山區、牧區，交通不便，信息閉塞，流通規模小，商品周轉慢，市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達。目前，民族貿易工作仍是商務(wù)工作的薄弱環(huán)節。加快民族貿易發(fā)展，是在商務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，有利于促進(jìn)民族地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，有利于促進(jìn)我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉差距，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。
�。ㄈ┘涌烀褡遒Q易發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要。加快民族貿易發(fā)展，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，擴大民族地區對內對外開(kāi)放，有利于改善貧窮落后地區少數民族群眾的生產(chǎn)生活條件，增加少數民族群眾收入，提高少數民族群眾生活水平和質(zhì)量，是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要。
二、加快民族貿易發(fā)展的指導思想和工作目標
�。ㄋ模┲笇枷�。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導相結合，構建新型民族貿易體系，搞活民族地區商品流通，保障少數民族群眾生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。
�。ㄎ澹┕ぷ髂繕�。健全民族地區市場(chǎng)體系，培育民族貿易骨干企業(yè)，保障民族地區市場(chǎng)供應，發(fā)展民族地區商品生產(chǎn)與流通，擴大民族地區對內對外開(kāi)放，規范民族地區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、消費擴大、生活富裕、社會(huì )和諧進(jìn)步。
三、加快民族貿易發(fā)展的主要任務(wù)
�。┙∪褡宓貐^市場(chǎng)體系。在民族貿易地區加強規劃，合理布局，引導國內外資金建設一批規模適當的商品集散市場(chǎng)，因地制宜地加強現有集貿市場(chǎng)的改造提高，增強民族特色商品展示、交易能力，方便民族地區特色商品收購與外銷(xiāo)。充分發(fā)揮新疆、西藏、內蒙古、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南等邊疆省區的區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以邊境口岸為依托，建設和改造一批以民族特色商品加工、包裝、集散、倉儲、運輸為主的多功能物流中心。
�。ㄆ撸┍Ｕ厦褡宓貐^生活必需品市場(chǎng)供應。發(fā)展生活必需品市場(chǎng)，滿(mǎn)足群眾日常生產(chǎn)生活需求，保障少數民族群眾消費物美價(jià)廉的特需商品。密切監測民族地區市場(chǎng)供求和價(jià)格情況，根據少數民族需求增加監測品種，擴大監測范圍，及時(shí)發(fā)現市場(chǎng)異常波動(dòng)并采取有效措施。針對少數民族節日等重點(diǎn)時(shí)段，制訂保障少數民族群眾生活必需品市場(chǎng)供應應急預案，做好應急準備。充分發(fā)揮商務(wù)部應急商品數據庫作用，增加民族地區生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數量，健全緊急調運機制，提高快速反應能力，切實(shí)保障民族地區市場(chǎng)供應。
�。ò耍┡嘤褡遒Q易骨干企業(yè)。積極培育面向少數民族群眾聚居比較集中的邊遠山區和農村牧區的民族貿易骨干企業(yè)，支持其向鄉鎮發(fā)展民族貿易示范網(wǎng)點(diǎn)。支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)以多種方式在民族貿易縣發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)，或與傳統民族貿易企業(yè)合資合作。鼓勵民族貿易骨干企業(yè)通過(guò)兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營(yíng)、戰略聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、貿工農一體化、總代理、總經(jīng)銷(xiāo)等現代流通方式，實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)，降低流通成本，提高市場(chǎng)競爭力。
�。ň牛┐龠M(jìn)民族特色商品生產(chǎn)與流通。民族特色商品是民族文化的重要載體。鼓勵民族特色商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新，進(jìn)行設備改造與更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。促進(jìn)民族特色商品經(jīng)營(yíng)走品牌化、規�；�、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展道路，不斷拓展民族商品市場(chǎng)，搞好民族特色商品流通。
�。ㄊ┘哟竺褡宓貐^貿易促進(jìn)工作力度。支持民族地區結合實(shí)際，有針對性地舉辦相關(guān)博覽會(huì )、投資貿易洽談會(huì )、展覽會(huì )、交易會(huì )。支持民族地區企業(yè)參加國際商品交易展示和投資貿易洽談活動(dòng)。
�。ㄊ唬┕膭钔馍掏顿Y民族地區。依據相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商以多種方式參與民族地區基礎設施建設，積極利用外資發(fā)展民族地區特色產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展流通與物流業(yè)。
�。ㄊ┱D和規范民族地區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加大市場(chǎng)監管力度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動(dòng)，著(zhù)力整治侵害人民群眾切身利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的各類(lèi)商業(yè)欺詐行為，為民族地區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
四、加快民族貿易發(fā)展的政策措施
�。ㄊ┞鋵�(shí)民族貿易優(yōu)惠政策。各級商務(wù)主管部門(mén)要積極配合民族事務(wù)、財政、人民銀行、稅務(wù)等部門(mén)，落實(shí)好對民族貿易網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)惠政策�！笆晃濉逼陂g，國家繼續對民族貿易網(wǎng)點(diǎn)正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策；對民族貿易網(wǎng)點(diǎn)建設予以支持，利息補貼由中央財政和省級財政各負擔50%；自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿易縣內縣級和縣以下的民族貿易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售貨物（石油、煙草除外）免征增值稅，對國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的邊銷(xiāo)茶及經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售的邊銷(xiāo)茶免征增值稅。民族自治地方的邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場(chǎng)比照享受民族貿易縣的優(yōu)惠政策。
�。ㄊ模├^續完善和實(shí)施重要商品儲備政策。繼續做好現有中央儲備肉（包括牛、羊肉）、糖、邊銷(xiāo)茶等重要商品的儲備管理工作，建立健全地方儲備制度。根據少數民族風(fēng)俗習慣和民族地區市場(chǎng)供求特點(diǎn)，增加儲備品種，優(yōu)化儲備結構。
�。ㄊ澹┲С置褡遒Q易企業(yè)承擔特殊商品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。有條件的民族貿易縣，可以將轄區內邊銷(xiāo)茶、農資等商品流通交由商務(wù)主管部門(mén)確定的民族貿易骨干企業(yè)承擔，為少數民族群眾提供物美價(jià)廉的商品和服務(wù)。
�。ㄊ├酶鞣N資金加快民族貿易發(fā)展。多渠道利用各種資金支持民族貿易企業(yè)加強網(wǎng)點(diǎn)建設，建設和改造民族地區商品市場(chǎng)和物流中心，搭建民族貿易促進(jìn)平臺，鼓勵民族特色商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新。
�。ㄊ撸┘哟竺褡宓貐^商務(wù)領(lǐng)域信息化支持力度。加大對民族地區商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎設施設備建設工作的支持力度，搭建提供各類(lèi)商貿信息、數據資源的服務(wù)平臺，利用中外經(jīng)貿合作網(wǎng)站、新農村商網(wǎng)等信息平臺，為民族貿易企業(yè)提供國內外商務(wù)法律法規政策、經(jīng)貿投資信息、市場(chǎng)供求和優(yōu)勢產(chǎn)品國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿易統計數據等信息，促進(jìn)民族地區商務(wù)事業(yè)發(fā)展。
�。ㄊ耍└愫妹褡遒Q易人才培訓。針對民族地區特點(diǎn)和需求舉辦民族貿易培訓班、研討班，選派民族地區優(yōu)秀商務(wù)人才參加境外培訓項目。積極創(chuàng )造條件，為民族地區定向培養商務(wù)人才。
�。ㄊ牛┙⒑屯晟频胤脚涮渍�。民族貿易發(fā)展的基礎在民族地區特別是民族貿易縣。加快民族貿易發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮好民族地區各級人民政府的作用，在于調動(dòng)民族地區各族干部群眾的積極性。各級商務(wù)主管部門(mén)要在當地人民政府的領(lǐng)導下，積極協(xié)同民委、財政、人民銀行、稅務(wù)等部門(mén)，不斷完善民族貿易政策，加大對民族貿易的支持力度。
五、加強組織領(lǐng)導
�。ǘ┣袑�(shí)搞好商務(wù)系統民族貿易工作。民族貿易縣所在省、區、市各級商務(wù)主管部門(mén)要從貫徹執行黨和國家民族政策的大局出發(fā)，增強做好民族貿易工作的政治責任感，主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，親自部署，分管負責人要在職責范圍內認真抓好落實(shí)；要切實(shí)加強組織保障，夯實(shí)工作基礎，把各項工作落到實(shí)處。其他省、區、市各級商務(wù)主管部門(mén)也要按照全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略部署，積極支持民族貿易工作，采取措施鼓勵當地企業(yè)通過(guò)多種途徑、采取多種方式到民族地區投資興業(yè)、發(fā)展民族貿易，實(shí)現不同地區、不同民族的共同發(fā)展、共同繁榮。要發(fā)揮好民族貿易有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，鼓勵相關(guān)院校和研究機構加強民族貿易理論研究。
�。ǘ唬┘訌姴块T(mén)間溝通協(xié)作。各級商務(wù)主管部門(mén)要加強與民族事務(wù)、發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、供銷(xiāo)社等部門(mén)的溝通與協(xié)作，積極探索新形勢下做好民族貿易工作的新思路、新措施。要與民族事務(wù)、財政、人民銀行等部門(mén)按照有關(guān)規定，共同做好民族貿易縣和省州級民族貿易公司的審批工作，切實(shí)貫徹落實(shí)好民族貿易“三項照顧”政策。
�。ǘ┙⒚褡遒Q易工作聯(lián)系制度。民族貿易縣及其所在省、區、市各級商務(wù)主管部門(mén)要確定專(zhuān)人負責民族貿易工作，加強民族貿易工作體系建設，建立民族貿易企業(yè)聯(lián)系制度，健全民族貿易工作基礎數據庫，積極幫助民族貿易企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強各級商務(wù)主管部門(mén)之間的民族貿易工作聯(lián)系，及時(shí)了解民族貿易發(fā)展現狀和趨勢，加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導。
民族貿易縣所在省、區、市商務(wù)主管部門(mén)要認真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，嚴格執行好黨和國家民族政策，有關(guān)情況及本單位民族貿易工作分管負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式要及時(shí)報商務(wù)部（商業(yè)改革司）。
商務(wù)部
二〇〇八年五月十六日
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