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| 2008-05-27 談儒勇 李猛 來(lái)源:國際金融報 |
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地震過(guò)后，重建家園、恢復生產(chǎn)，成為抗震救災的第一要務(wù)。在此過(guò)程中，作為現代經(jīng)濟核心的金融可發(fā)揮哪些重要作用，值得認真研究與思考。借金融之力，既可縮短地震“余波”的持續時(shí)間，緩解災區人民身體與心靈的痛楚，也可舉全國之力助災區重建美好家園。
一，考慮動(dòng)用外匯儲備設立應急基金，建立一種應對危機的長(cháng)效機制。
在本次地震發(fā)生的第一時(shí)間，全國上下一心，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，表達出對遇難同胞及災區人民的深切關(guān)懷。對一般民眾來(lái)講，除飽受物價(jià)上漲之苦外，還受家庭財產(chǎn)大幅縮水所困，鼓勵他們過(guò)分捐助是不合時(shí)宜的。況且，從統計數據看，所捐的錢(qián)物與災區所受的損失及重建所需的投入相比，缺口還是很大的。也就是說(shuō)，抗震救災最重要的力量依然是政府，而不是民間機構和個(gè)人。
當前宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)熱的苗頭難以壓住，其中一個(gè)重要原因是外匯儲備積累過(guò)多，而且增勢不減。另一方面，進(jìn)入２００８年以來(lái)，我國遭遇的自然災害空前頻繁，年初有冰雪災，今有震災。在這種情況下，政府可否考慮建立一種長(cháng)效機制？比如通過(guò)立法程序頒布相應的法規，設立一種特殊的國家基金，基金的來(lái)源以外匯儲備為主，民間捐款為輔。平時(shí)通過(guò)基金的運作實(shí)現保值增值；當大難來(lái)臨時(shí)，在第一時(shí)間動(dòng)用這些基金，以此來(lái)建立一種快速反應的公共危機應急機制，未雨綢繆要比災害來(lái)臨時(shí)倉促應付好得多。
此舉可謂一石二鳥(niǎo)，既可增強賑災的效果，也可緩解流動(dòng)性過(guò)剩的局面，減輕基礎貨幣投放的壓力，實(shí)現“藏匯于民”。
二，以小額信貸為受災家庭和微型企業(yè)紓困。
小額信貸是一種特殊金融服務(wù)，由社區和農村金融機構提供，針對中低收入家庭和微型企業(yè)。通過(guò)小額信貸，受災家庭可以早日恢復生產(chǎn)，提高生活質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵當地各類(lèi)金融機構積極開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)，為災區的家庭和企業(yè)提供信貸支持。家庭獲得貸款之后，既可用于當前消費（等到將來(lái)有余錢(qián)時(shí)再償還），也可用來(lái)購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料，恢復農業(yè)生產(chǎn)，爭取早日實(shí)現自救。而企業(yè)在獲得貸款之后，就可以在當地招工，實(shí)現以工代賑，使區域經(jīng)濟走上健康發(fā)展之路。
在此方面，政府可考慮給相應的金融機構一些針對性的稅收優(yōu)惠，如對小額信貸業(yè)務(wù)減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅等。
同時(shí)，在財力許可的情況下，對小額信貸實(shí)行貼息，以切實(shí)減輕借款人的利息負擔。
三，嘗試發(fā)行市政債券，同時(shí)為災區大型企業(yè)發(fā)行債券開(kāi)綠燈。
災后城市建設需要大量的資金投入，如何籌措足量資金，關(guān)系到重建工作的成效。當前，我國只允許中央政府發(fā)債，不允許各級地方政府發(fā)債，這種做法僅是權宜之計，并不符合世界各國的潮流，也不利于地方政府能動(dòng)性的發(fā)揮。
在廢墟中崛起一座座現代化的適合人居的城市，是重建的目標，這不僅依賴(lài)中央財政的投入，更需要地方財政出力。一種變通辦法是，在中央財政提供隱性擔保的情況下，允許地方政府以適當的方式向社會(huì )發(fā)行債券，為城市的各項基礎設施建設籌集必要的資金，并且可以考慮允許這些債券在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)和固定收益交易平臺上市交易，以增加債券的流動(dòng)性。對于此類(lèi)債券的成功發(fā)行我們不必過(guò)于擔心，因為有一股強大的愛(ài)國力量在支持。并且，政府也可考慮為此類(lèi)債券的發(fā)行和交易提供諸多便利，以吸引各類(lèi)投資者。
在此次震災中，一些大型企業(yè)，包括一些上市公司損失尤為慘重，對它們來(lái)說(shuō)，彌補損失固然重要，如何確�？沙掷m經(jīng)營(yíng)更是關(guān)鍵。在當前股市雖深受再融資困擾，但對災區的上市公司，在條件允許的情況下，應優(yōu)先支持它們再融資，特別是發(fā)債。 |
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