國家審計署昨天公布的《國有土地使用權出讓金審計調查結果》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《結果》）顯示，11城市存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問(wèn)題，一些地方存在違規協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問(wèn)題。
　　審計署2007年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長(cháng)沙、廣州、南寧和成都11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣（市、區）2004至2006年國有土地使用權出讓金的征收、管理、使用及相關(guān)政策執行情況進(jìn)行了審計調查。

“地方存在違紀行為”

　　《結果》顯示，天津、長(cháng)沙、南寧、成都、哈爾濱、上海、合肥、廣州和濟南9城市違規減免、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%，個(gè)別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地。
　　另外，有108.68億元出讓金未按規定納入財政管理，占11城市出讓金征收額的3.09%。其中，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等非財政部門(mén)收取出讓金86.34億元，而且均未按規定將其上繳財政納入專(zhuān)戶(hù)管理；政府“以土地換項目（主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等）”，用出讓金直接抵頂項目工程款 22.34億元。
　　審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長(cháng)翟挨才表示，這些行為會(huì )造成開(kāi)發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權，不利于政府對土地市場(chǎng)的調控。

地方利益作怪有原因

　　“近幾年來(lái)，其實(shí)地方和中央關(guān)于土地出讓金的享有問(wèn)題一直存在很多爭議，有時(shí)候中央不得不默許地方政府這么做�！鄙缈圃航�(jīng)濟研究所研究員袁鋼明教授對本報記者表示。
　　審計署翟挨才則表示，有的地方政府擅自為用地單位減免或變相減免出讓金，部分地方政府只考慮加快建設和發(fā)展速度，以多種土地優(yōu)惠作為招商引資的條件，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是地方經(jīng)濟利益驅動(dòng)。
　　我國土地早已實(shí)現招拍掛出讓制度，但面對利益，有些地方政府仍冒著(zhù)違法的風(fēng)險，低價(jià)出讓國有土地，《結果》顯示，11城市招標拍賣(mài)掛牌出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別只有26.94％、49.25％和32.51％。
　　袁鋼明教授指出，有些行為在很大程度上是地方政府“不得已而為之”，由于地方財政來(lái)源不足，有些地方靠低價(jià)轉讓土地獲取財政來(lái)源，“不要一提到地方利益和中央利益有沖突就把所有的罪過(guò)都推給地方，這是不合理的。其實(shí)土地出讓得來(lái)的錢(qián)應該用于居民的住房補貼上，這樣才能真正解決房?jì)r(jià)問(wèn)題，而住房問(wèn)題的解決很大一部分要靠地方來(lái)做，所以土地出讓金不能全歸中央”。