再三觀(guān)望　快遞企業(yè)前途未卜

　　“巨大的屏幕上一片綠色，全球每一個(gè)航班、甚至每一個(gè)快件的運行情況，都顯示在這個(gè)大屏幕上。如果某個(gè)航班稍有延誤，該航班就會(huì )顯示為紅色或橙色，地面人員會(huì )立即啟動(dòng)相應預案，來(lái)確�？旒�能準時(shí)到達目的地的某個(gè)指定的辦公桌上�！�
　　6月19日，某資深快遞業(yè)人士向《市場(chǎng)報》記者描述他在敦豪新加坡基地的所見(jiàn)。他說(shuō)，為何敦豪、聯(lián)邦等全球四大快遞能夠向客戶(hù)保證門(mén)對門(mén)或者桌對桌實(shí)施快遞，亞洲范圍內一日到達，歐美一日半到達，而我們卻做不到？
　　“敦豪擁有幾百飛機，聯(lián)邦快遞僅747全貨機就有幾十架。場(chǎng)站、轉運中心、密集的航班、商業(yè)化包租倉位、先進(jìn)的通信系統支持，都是以巨大的投資為前提的。我們要追上他們，首先需要大的投資，擴大規模。但我們敢嗎？不敢，有錢(qián)也不敢投”。
　　伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型，2000年至2007年，我國快遞業(yè)務(wù)年均增長(cháng)達到30%。去年市場(chǎng)規模達500億，預計今后若干年內還將高速發(fā)展。2007年，最大的民營(yíng)快遞順豐營(yíng)業(yè)額達到43億元，第二位的申通超過(guò)了40億元，北京的宅急送超11億元。此外還有一批規模以上企業(yè)取得了500萬(wàn)元到15億元不等的良好業(yè)績(jì)。
　　“面對外資快遞的強勢，一些內資快遞盡管發(fā)展不錯，卻不敢加大投資，有的甚至‘待價(jià)而沽’，想把自己賣(mài)給外資。為什么？因為絕大部分內資快遞企業(yè)還處在法律的灰色地帶，頭上時(shí)刻懸著(zhù)一把‘利劍’，說(shuō)不定哪天落下來(lái)，他們面臨的不是發(fā)展問(wèn)題，而是生死問(wèn)題。他們看不到確定的未來(lái)�！� “未來(lái)不確定”，這種狀況在我國民營(yíng)快遞業(yè)由來(lái)已久，尤其是新的《郵政法》歷時(shí)8年，卻遲遲不能出臺。去年修改到8稿、9稿的時(shí)候，許多快遞企業(yè)已經(jīng)通過(guò)各種途徑表達了對修改稿的不滿(mǎn)，上個(gè)月修改稿已經(jīng)出到了第10稿，正在征求意見(jiàn)中。不滿(mǎn)和對未來(lái)的擔心，在快遞業(yè)內繼續發(fā)酵、醞釀。

人心惶惶　快遞企業(yè)命懸新法

　　“新《郵政法》的幾個(gè)修改稿總是遭到一片反對之聲，就是因為它根本看不出是一部規范郵政服務(wù)的法律，而是加了很多私活，是一個(gè)搶奪商業(yè)競爭性市場(chǎng)、反映部門(mén)利益的法律。一旦施行，非郵政快遞企業(yè)就會(huì )活不下去，郵政快遞企業(yè)短期暴漲后也難以長(cháng)足發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是民族快遞業(yè)遭受重創(chuàng )，失去發(fā)展動(dòng)力和活力�！敝袊�貨代協(xié)會(huì )國際快遞專(zhuān)業(yè)委員會(huì )一位負責人向《市場(chǎng)報》記者表示。
　　多年來(lái)，非郵政快遞企業(yè)和郵政之間一直存在著(zhù)難以調和的矛盾。很多從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)是通過(guò)運輸、工商部門(mén)批準成立的，卻時(shí)常遭到郵政部門(mén)的查抄和罰款。即使是國有大型企業(yè)，還是遭遇了政策上的限制和不正當干擾。某國有大型企業(yè)負責人反映，他們的一些分公司在經(jīng)營(yíng)國內快遞的過(guò)程中，就曾遭到當地郵政等部門(mén)的聯(lián)合檢查，快件被扣押，使客戶(hù)和公司的聲譽(yù)受到損失。而新《郵政法》修改稿規定，快遞行業(yè)準入門(mén)檻為郵政部門(mén)“行政許可”，而非注冊備案。這樣一來(lái)，只有郵政部門(mén)首肯，企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，等于郵政部門(mén)具有了對所有快遞企業(yè)合法的生殺予奪的大權。修改稿還賦予郵政部門(mén)執法權。許多業(yè)內人士認為，郵政部門(mén)盡管已經(jīng)政企分開(kāi)，但只是和中郵集團從一家人變成了“父子關(guān)系”，因此郵政不宜在監管快遞行業(yè)的同時(shí)擁有執法權。
　　關(guān)于郵政專(zhuān)營(yíng)權的問(wèn)題也是非郵政快遞企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。他們主張用“重量加郵資”來(lái)劃定專(zhuān)營(yíng)范圍，而修改稿盡管把專(zhuān)營(yíng)范圍從500克降到350克、降到150克，一降再降，但許多人認為，如果單純用重量來(lái)定義專(zhuān)營(yíng)范圍，即使降到50克，也會(huì )扼殺一大批非郵政快遞公司。中外運空運發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理唐志蘭就認為，原來(lái)第8稿規定專(zhuān)營(yíng)重量范圍在150克以?xún)�。按照這個(gè)標準，目前國內80%的商務(wù)信函快遞業(yè)務(wù)都將納入郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍。如果還是按照這個(gè)標準，立法的實(shí)際效果就是80%的文件類(lèi)快遞業(yè)務(wù)只允許一家國有郵政快遞企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。而在新近出來(lái)的修改稿第10稿，干脆沒(méi)有規定重量。許多民營(yíng)快遞企業(yè)認為，這樣更增加了不確定性。
　　有業(yè)內人士告訴《市場(chǎng)報》記者，國有企業(yè)做信件快遞業(yè)務(wù)的時(shí)候都膽戰心驚，非常痛苦。而許多民營(yíng)企業(yè)老總比他們更痛苦，更擔心。投資的時(shí)候再三考慮，不愿意擴大規模，不愿意增加投資。

空間極大　快遞企業(yè)亟待扶持

　　有業(yè)內人士指出：“《郵政法》修改稿里有大量的監管條款是針對非郵政快遞企業(yè)這部分市場(chǎng)競爭主體的，設置了很多具體的規定和很高的準入門(mén)檻，能起到的只是限制民營(yíng)快遞發(fā)展，而對郵政快遞沒(méi)有任何限制，還允許它繼續享受?chē)�家給予普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策。事實(shí)上，這對雙方發(fā)展都不利，對做好郵政普遍服務(wù)也不利。做強自己的最好辦法不是打壓別人，而是提供公平的競爭機會(huì )，大家參與競爭，一起發(fā)展�！�
　　還有人認為，新《郵政法》的立法過(guò)程還是沿襲計劃經(jīng)濟條件下部門(mén)主導立法。部門(mén)立法都是保護了部門(mén)利益，別人損壞了什么設施怎樣懲罰，對提供這項服務(wù)的主體有什么法律上的約束卻很少涉及。比如，新法修改稿對郵政普遍服務(wù)這種只允許郵政企業(yè)做的自然壟斷性的業(yè)務(wù)，監管條款并不多。
　　新的郵政法遲遲不能出臺，中國企業(yè)的競爭力也會(huì )受到影響。有人建議，把《郵政法》的調整范圍局限于郵政行業(yè)，即《郵政法》只規范郵政事務(wù)，把有關(guān)快遞的內容去掉。他們的理由是，快遞不是普遍服務(wù)，是商業(yè)行為，是由于世界經(jīng)濟一體化，中國經(jīng)濟高速發(fā)展而商業(yè)上需要的一種新興的運輸方式。另外我國的“十一五”規劃綱要中，也把快遞放在在交通運輸業(yè)中。而郵政之所以在立法中“過(guò)分”關(guān)注快遞，就是拼命想把快遞業(yè)抓到自己手里。
　　“目前我國快遞行業(yè)與西方發(fā)達國家比差距很大。UPS和FEDEX各自擁有幾百架飛機。我國的快遞企業(yè)還沒(méi)有飛機，國內網(wǎng)絡(luò )還不健全，更談不上向世界鋪設網(wǎng)絡(luò )�？爝f行業(yè)的發(fā)展急需政策扶持。我國是世界最大的物流中心，貨運量、交易量及批次全球第一。但我國快遞企業(yè)占據的市場(chǎng)份額非常小。這說(shuō)明我國快遞行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。所以，再不采取動(dòng)作理順關(guān)系，為民族快遞提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吃上定心丸，國內快遞市場(chǎng)真的就是外資企業(yè)的天下了�！�