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“國內成品油價(jià)格上調了，這是應對國際油價(jià)持續上漲，解決國內成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾的需要，有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展�！本蛧野l(fā)改委宣布成品油價(jià)格調整，受訪(fǎng)的專(zhuān)家幾乎是異口同聲。
順應市場(chǎng)趨勢，符合市場(chǎng)預期
高企的國際油價(jià)實(shí)際上已經(jīng)持續了6年，6年來(lái)，高企的國際油價(jià)已經(jīng)劇增4倍。6月6日，紐約商品交易所原油價(jià)格創(chuàng )出史上單個(gè)交易日最大漲幅，收于每桶139美元。原油價(jià)格在短短兩天里暴漲13%，創(chuàng )下該交易所新紀錄。倫敦布倫特交易所石油期貨價(jià)格隨之達到幾乎同樣水平。自2003年始，國際油價(jià)劇增277%，增長(cháng)了4倍。而今年以來(lái)，油價(jià)已經(jīng)上漲了40%。
油價(jià)一路高歌猛進(jìn)，以致市場(chǎng)對油價(jià)繼續攀升的預期加大。美國雷曼兄弟公司預測，7月初油價(jià)甚至可沖到每桶150美元。華爾街銀行已經(jīng)將他們對油價(jià)預期提高到了150美元至200美元之間。國際油價(jià)大有一漲不回頭之勢，現在已經(jīng)直逼每桶140美元。國際油價(jià)猛漲在影響世界經(jīng)濟的同時(shí)，也給國內成品油供應價(jià)格帶來(lái)了相當大的壓力。
一方面，國際油價(jià)對國內油價(jià)傳導的壓力在增大。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘分析，國際油價(jià)的上漲，對國內油價(jià)的傳導是直接的，目前，我國已經(jīng)有一半的石油需要進(jìn)口，可見(jiàn)成品油價(jià)格調整面臨的壓力是不小的。從宏觀(guān)經(jīng)濟看，維持油價(jià)的相對穩定，是考慮到油價(jià)上漲對通脹壓力會(huì )產(chǎn)生一定的助推作用，所以對油價(jià)是否調整，怎么調整，都是審慎的；從市場(chǎng)因素看，當油價(jià)攀升到一個(gè)新高度時(shí)，就得綜合考慮，逐步并適當提高油價(jià)以應對國際油價(jià)的傳導；從生產(chǎn)因素看，國際油價(jià)與國內油價(jià)嚴重倒掛，會(huì )影響到石油加工企業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。即使石化“雙雄”保持原有規模的煉油，但在國內成品油需求不斷增長(cháng)的情況下，一些地方就可能會(huì )出現一定程度的供應緊張，造成“油荒”。
另一方面，國際油價(jià)與國內油價(jià)價(jià)格倒掛，給煉化企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。中國石油天然氣股份有限公司資本運營(yíng)部總經(jīng)理于毅波在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。石化企業(yè)通過(guò)核算，在國際油價(jià)達到75美元一桶時(shí)，每生產(chǎn)1噸成品油，國內煉油企業(yè)就要虧損1000元。按照這個(gè)核算，以目前的國際油價(jià)水平，國內煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油，就要虧損1600元到1800元左右。而我們的生產(chǎn)和供應規模是如此之大，如果不適當調整價(jià)格，煉化企業(yè)是無(wú)法支撐長(cháng)久的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心著(zhù)名石油專(zhuān)家馮飛研究員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，根據國際石油價(jià)格變化，國內成品油價(jià)格做適當調整，順應了市場(chǎng)趨勢，符合市場(chǎng)預期。國家發(fā)改委負責人就成品油價(jià)格調整問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，適當提高成品油價(jià)格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增加國內成品油供給，保障市場(chǎng)供應，促進(jìn)石油資源節約。
理順油價(jià)，政策配套
一般說(shuō)來(lái)，燃油價(jià)格上漲10%會(huì )使CPI上漲0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，對PPI的影響是0.5到0.6個(gè)百分點(diǎn)。清華大學(xué)博士傅保華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次成品油價(jià)格調整，幅度不小，對經(jīng)濟形勢，尤其是價(jià)格形勢會(huì )產(chǎn)生不小的壓力。為此，國家發(fā)改委也出臺了相應的配套措施，使調整油價(jià)同穩定價(jià)格總水平相配套。
為控制調價(jià)連鎖反應，這次成品油調價(jià)后，與居民消費密切相關(guān)的鐵路客運、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、出租車(chē)、液化氣、天然氣價(jià)格均不得提高。成品油價(jià)格調整對出租車(chē)行業(yè)的影響，采取增加財政補貼、進(jìn)一步清理不合理負擔解決。鐵路貨運價(jià)格、民航燃油附加標準以及公路客運價(jià)格允許適當疏導，但必須從嚴控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來(lái)的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。同時(shí)各地要繼續加大減免政府規費、減輕經(jīng)營(yíng)者不合理負擔的工作力度。對已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的公路貨運和水運價(jià)格，各地要加強監測，防止不合理漲價(jià)。對整車(chē)運輸的蔬菜、生豬等鮮活農產(chǎn)品過(guò)路過(guò)橋費一律予以免除。各地要切實(shí)做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應和價(jià)格穩定工作，努力穩定價(jià)格總水平。
成品油價(jià)格調整后，政府將采取必要的措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響。國家財政加大補貼力度。成品油價(jià)格調整后，對種糧農民增加的支出，今年年初農資綜合直補標準已作安排。中央和地方財政對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農村道路客運給予補貼，對出租車(chē)行業(yè)給予補貼。對低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費用的提高，采取提高城鄉低保補貼等措施給予補償，從7月份起，城市低保對象每人每月補貼15元，農村低保對象每人每月補貼10元，中央財政對中西部地區給予全額補助。
專(zhuān)家根據中國經(jīng)濟的高增長(cháng)率和能源消費彈性系數預測，到2010年，我國原油消費總量將達到3億—3.2億噸，原油進(jìn)口依存度將逼近50％，預測2020年石油需求量將達到3.8億噸。能源對外依存度不斷增高，這是無(wú)法回避的問(wèn)題。因此，必須多管齊下，積極應對高油價(jià)。包括在國內盡快推出石油期貨交易，爭取獲得石油定價(jià)話(huà)語(yǔ)權；改革成品油價(jià)格形成機制，使價(jià)格反映真實(shí)的供求關(guān)系。開(kāi)源節流，擴大石油生產(chǎn)，厲行節約，發(fā)展替代能源。建設國家石油儲備庫，以調劑市場(chǎng)供應；推進(jìn)節能優(yōu)先、效率優(yōu)先、結構多元、環(huán)境友好的可持續能源發(fā)展戰略。
通過(guò)價(jià)格約束機制促進(jìn)成品油消費節約，是國際上通行的做法。馮飛指出，目前我國成品油價(jià)格形成機制還沒(méi)有完全理順，成品油價(jià)格是國家定價(jià)，參照紐約、倫敦、新加坡三個(gè)商品交易所并加權形成定價(jià)，并不完全反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系，需擇機逐步同國際油價(jià)接軌。這次調整，就是逐步理順油價(jià)的關(guān)鍵一步。
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2008年
6月20日：汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元；航空煤油價(jià)格每噸提高1500元。
2007年
10月31日：上調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸500元；上調柴油出廠(chǎng)價(jià)格每噸500元；上調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)每噸500元。
1月14日：下調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸220元；下調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)每噸90元。
2006年
5月24日：上調汽、柴、航空煤油每噸500元。
3月26日：上調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸300元；上調柴油出廠(chǎng)價(jià)格每噸200元；上調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)每噸300元。
2005年
7月23日：上調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸300元；上調柴油出廠(chǎng)價(jià)格每噸250元；上調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格每噸300元。
6月25日：上調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸200元；上調柴油出廠(chǎng)價(jià)格每噸150元；上調航空煤油出廠(chǎng)價(jià)格每噸300元。
5月23日：降低汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸150元。
5月10日：上調柴油出廠(chǎng)價(jià)格每噸150元。
3月23日：上調汽油出廠(chǎng)價(jià)格每噸300元。 | | |