“法律障礙”阻礙了什么
    2008-07-08    本報評論員:王青    來(lái)源:法制晚報

  新聞提示

  今年5月,律師董正偉向發(fā)改委提交建議,請求發(fā)改委責令鐵路運輸企業(yè)停止收取火車(chē)票退票手續費。

  近日,發(fā)改委的回函表示:責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。但是從保護消費者權益的角度出發(fā),他們已向有關(guān)部門(mén)提出了完善退票費政策的建議。


  發(fā)改委所稱(chēng)“法律障礙”確實(shí)存在,而且來(lái)自于兩個(gè)方面。
  其一,從《合同法》角度看,旅客購買(mǎi)火車(chē)票,即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同,旅客退票屬于單方要求解除運輸合同,鐵路運輸企業(yè)有權要求對方賠償損失。
  其二,從《鐵路法》的角度看,其中規定“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門(mén)規定”。而鐵道部在《鐵路運價(jià)規則》中,恰恰將退票費列為應該由鐵路主管部門(mén),而不是發(fā)改委來(lái)決定的“雜費”。
  由此看來(lái),旅客與鐵路部門(mén)關(guān)于退票手續費的艱苦博弈,依然山重水復。
  但是合法未必合理。眾所周知,“運力緊張是我國鐵路長(cháng)期突出矛盾”(鐵道部部長(cháng)語(yǔ))。在這種情況下,只要乘客不是快開(kāi)車(chē)了才去退票,被退回的票一般來(lái)說(shuō)都能重新賣(mài)出(在春運期間還有可能漲價(jià)賣(mài)出)。這樣一來(lái),雖然乘客有違約行為,卻不會(huì )給對方造成任何損失。
  而且,若非要拿《合同法》說(shuō)事,那么它的約束力也應該是不偏不倚的——當火車(chē)晚點(diǎn)時(shí),乘客有權要求賠償;當春運時(shí),乘客若買(mǎi)了票卻擠不上車(chē)也有權要求賠償;當乘客遭遇“漏乘”事件時(shí),更有權要求賠償。
  再來(lái)說(shuō)說(shuō)《鐵路法》,它是怎么產(chǎn)生的?它和《郵政法》由國家郵政局起草、《民航法》由民航總局起草一樣,是由相關(guān)領(lǐng)域的主管部門(mén)主導制定的。那么,這其中是否存在“運動(dòng)員兼裁判員”的問(wèn)題?是否有“部門(mén)利益法律化”的嫌疑?
  可以說(shuō),現存的“法律障礙”不僅僅阻礙了我們合理合法地拿回退票費,而且阻礙了我們的法治進(jìn)程——它不僅說(shuō)明《合同法》的執行有些“一邊倒”,而且說(shuō)明《鐵路法》的立法過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的利益博弈。
  因此筆者建議:一、壟斷企業(yè)嚴格履行《合同法》,侵犯消費者權益時(shí)主動(dòng)賠償;二、由中立第三方主導修改《鐵路法》,讓發(fā)改委收回“雜費”之類(lèi)的“自留地”。

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