“取消退票手續費”問(wèn)題還在原地打轉：國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續費的建議，但又表示責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙；鐵道部發(fā)函回復律師董正偉，但信中并未對取消退票費的建議作出明確回應。（7月6日《法制日報》）

　　早在2006年，北京市鐵路運輸法院就曾對律師李蘇濱狀告北京鐵路局收取火車(chē)票退票費一案予以開(kāi)庭審理，最后駁回其訴訟請求。兩年多過(guò)去了，在公眾長(cháng)久的關(guān)注和質(zhì)疑之下，發(fā)改委終于有了取消退票手續費的建議。但發(fā)改委同時(shí)表示，責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。所謂的法律障礙來(lái)自《鐵路法》的相關(guān)規定：“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門(mén)規定�！辫F路運輸企業(yè)收取退票費，屬于執行鐵道部依法制定的收取客運雜費行為。
　　發(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)，“國家發(fā)改委和鐵道部都是隸屬?lài)鴦?wù)院的部級單位，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車(chē)票退票費不妥”。這似乎頗有一些道理。事實(shí)上，鐵道部既是國家行政主管部門(mén)，又同時(shí)擁有中國鐵路客貨運經(jīng)營(yíng)權，即政企合一。而按照《鐵路法》、《鐵路旅客運輸規程》、《鐵路客運運價(jià)規則》等相關(guān)規定，國家鐵路的旅客運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門(mén)規定。在這種既當裁判員又當運動(dòng)員的情況下，發(fā)改委要撼動(dòng)這個(gè)“鐵老大”確實(shí)不易。
　　但發(fā)改委對鐵道部并非沒(méi)有約束力。今年6月，針對目前鐵路運力緊張，缺少資金建設的情況，鐵道部曾希望發(fā)改委進(jìn)一步加快鐵路建設項目審批、鐵路發(fā)展的步伐；拓寬鐵路融資渠道，為大規模鐵路建設提供資金保證；繼續推進(jìn)鐵路改革，提供政策支持。既然發(fā)改委有向鐵道部提供資金與政策支持的權力，當然也有能力要求其取消“退票手續費”之類(lèi)的霸王條款。另外，作為價(jià)格主管部門(mén)，發(fā)改委手中還握有《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。按照規定，鐵路服務(wù)價(jià)格的制定應當由國家發(fā)改委組織舉行聽(tīng)證會(huì )。既然發(fā)改委能夠促成鐵道部春節期間不漲價(jià)，為何不能以舉行聽(tīng)證會(huì )等方式促成其“取消退票手續費”呢？
　　如果說(shuō)發(fā)改委與鐵道部是同級單位，那么發(fā)改委還可以通過(guò)國務(wù)院和全國人大來(lái)解決問(wèn)題�？梢�(jiàn)，“取消退票手續費”之所以陷入困局，非不能也是不為也——在我看來(lái)，如果連“取消退票手續費”這樣的“小問(wèn)題”都因為權責不清無(wú)法解決，只能說(shuō)明大部制開(kāi)啟的各部委職能改革還不夠深入。