7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書(shū)》的回應，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費政策的建議。董正偉的《建議申請書(shū)》還同時(shí)向國家工商行政管理總局和鐵道部提交。此前的5月22日，鐵道部已發(fā)函回復了董正偉的《建議申請書(shū)》，然而信中并未對取消退票費的建議作出明確回應。

　　對于中國的老百姓來(lái)說(shuō)，買(mǎi)火車(chē)票之難可以算得上一個(gè)痛苦的記憶。然而當你終于有了一張火車(chē)票卻因故不能成行的時(shí)候，退票卻也不是什么美好的經(jīng)歷。按照現行規定，即便退票成功，你也需要支付票價(jià)20％的退票手續費。終于有一個(gè)律師忍無(wú)可忍，要學(xué)堂吉訶德大戰風(fēng)車(chē)一般為民請命了。等待他的是什么呢？當事方鐵道部語(yǔ)焉不詳，頑強的復議申請被頑強地駁回。國家發(fā)改委的回復倒讓人眼前一亮，不過(guò)稍加分析便會(huì )發(fā)現，那不過(guò)是又一層的山重水復。
　　網(wǎng)絡(luò )媒體對于此事的報道或轉載，大都使用了《國家發(fā)改委建議取消退票手續費》的搶眼標題，這卻未免有些標題黨的嫌疑。國家發(fā)改委向鐵道部發(fā)出的建議，并非“取消”退票費而只是“完善”。所謂“完善”，概括起來(lái)無(wú)非是說(shuō)，應分時(shí)段設置退票費率，對于還能賣(mài)出去的票不該再收退票費，運輸企業(yè)自身原因造成退票的，非但不能收費還應進(jìn)行賠償。比之于鐵道部的頑強態(tài)度，國家發(fā)改委的答復盡管是建議它去“完善”，卻也已經(jīng)讓人感動(dòng)不已了�；�于對比所產(chǎn)生的心理感受大抵如此，現實(shí)卻遠遠要黯淡得多。
　　早在2003年初，國家發(fā)改委的前身國家計委就出臺過(guò)《規范旅客運輸退票費意見(jiàn)》。拜網(wǎng)絡(luò )技術(shù)高度發(fā)達之所賜，5年后找到這份文件并不難。稍作比較就會(huì )發(fā)現，國家發(fā)改委對董正偉律師的答復，基本上就是上述《意見(jiàn)》的一個(gè)縮寫(xiě)版。行政部門(mén)答復公民當然不能信口開(kāi)河，當然需要引經(jīng)據典，所以引述文件原本無(wú)可厚非。邏輯上的硬傷卻在于，《意見(jiàn)》作為價(jià)格主管部門(mén)出臺的規范性文件，理應具備普遍的執行效力。退票費到今天還需要以“公民上書(shū)”的方式被質(zhì)疑，說(shuō)明的恰恰是在廣袤的鐵道線(xiàn)上，這份《意見(jiàn)》并沒(méi)有被執行。
　　既然沒(méi)有實(shí)際執行力，發(fā)改委拿這個(gè)來(lái)“建議”，無(wú)論對鐵道部還是對上書(shū)公民，頂多算是一個(gè)姿態(tài)而已。文件尚且不執行，換個(gè)客氣的“建議”就忽然見(jiàn)效了嗎？不妨說(shuō)，在這姿態(tài)的后面，我們也替發(fā)改委感到了一絲的無(wú)奈。媒體引述一位不具名發(fā)改委人士的話(huà)解釋?zhuān)�“國家發(fā)改委和鐵道部都是隸屬?lài)鴦?wù)院的部級單位，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車(chē)退票費不妥�！边@樣的解釋不無(wú)道理，卻也不盡然。交通部與發(fā)改委一樣，也是隸屬?lài)鴦?wù)院的部級單位，但它屬下的那些水路、公路、航空企業(yè)，又有哪一個(gè)敢于公然不執行發(fā)改委頒行的政令呢？
　　或許，董正偉律師應該舍棄行政權力而求助于司法。2006年，北京一名律師因退票費問(wèn)題狀告北京鐵路局，結果被北京鐵路運輸法院一審判決駁回訴訟請求。今年4月，北京另一名律師因同樣問(wèn)題再次向北京鐵路運輸法院狀告北京鐵路局，結果以撤訴告終。就在這次庭審中，出現了戲劇性一幕。原告認為被告北京鐵路局與北京鐵路運輸法院是上下級隸屬關(guān)系，申請審判員、書(shū)記員回避，該申請被駁回。盡管我國并無(wú)判例法傳統，但退票費問(wèn)題數次訴諸司法又數次碰壁，不能不讓人產(chǎn)生悲觀(guān)的預期。由鐵路運輸法院審理鐵路方面的訴訟，只要這樣的預設存在，可能退票費永遠都不會(huì )是一個(gè)要緊的司法問(wèn)題。
　　“民眾與鐵道部關(guān)于退票手續費的艱苦博弈，就這樣依然山重水復�！泵襟w的一聲嘆息，余音裊裊，全是無(wú)奈。實(shí)際上，早在年初兩會(huì )期間，當人們得知鐵道部缺席大部制改革的時(shí)候，這聲嘆息就注定埋下了伏筆。小小的退票費博弈何時(shí)才能等來(lái)柳暗花明？或如一首歌里所唱，“不是在此時(shí)，不知在何時(shí)”。我們只知道一個(gè)大約的時(shí)候，那就是鐵道部和鐵路運輸企業(yè)不再是多位一體，不再是政企不分，不再是以老大自命的時(shí)候。