無(wú)證也拆，有證也拆，長(cháng)沙戶(hù)外廣告管理“一刀切”的做法引發(fā)巨大矛盾。以戶(hù)外廣告不符合并不存在的規劃為由，強行拆除，這不僅是對合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)權益的侵害，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟糾紛。
　　5月29日，長(cháng)沙雙飛廣告裝飾有限公司突然接到長(cháng)沙市芙蓉區戶(hù)外廣告整治小組一紙通知，責令其在6月1日前，自行拆除在福錦大廈頂樓設置的戶(hù)外廣告。如逾期未拆除，芙蓉區人民政府將組織強行拆除。
　　據了解，此次戶(hù)外廣告整治活動(dòng)，主要緣于長(cháng)沙爭創(chuàng )全國文明城市的創(chuàng )建工作。為此，長(cháng)沙市5個(gè)區都成立了戶(hù)外廣告領(lǐng)導小組，對城區違法違規戶(hù)外廣告進(jìn)行整頓。但在實(shí)際整頓過(guò)程中，某些部門(mén)為加大力度，凸顯成效，不論戶(hù)外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進(jìn)行拆除。
　　“這對我們來(lái)說(shuō)是滅頂之災�！痹陂L(cháng)沙雙飛廣告裝飾有限公司總經(jīng)理胡雙萍看來(lái)，在長(cháng)沙，類(lèi)似她這樣合法的戶(hù)外廣告公司有數百家，如果按照“一刀砍死”的做法，長(cháng)沙市戶(hù)外廣告行業(yè)將遭受到毀滅性打擊。

數百家廣告公司瀕臨破產(chǎn)

　　情形沒(méi)有以胡雙萍的意志為轉移，長(cháng)沙雙飛廣告公司的廣告牌還是被強行拆除。
　　胡雙萍將兩份復印件放在了記者面前，一份是2008年4月21日由長(cháng)沙市工商行政管理局審發(fā)的，關(guān)于福錦大廈頂樓廣告牌的《戶(hù)外廣告登記證》；另一份則是長(cháng)沙市規劃局簽署的一項同意設立該廣告牌的內審單。
　　從這兩份復印件中，記者了解到，此幅廣告牌在2005年3月28日通過(guò)了長(cháng)沙市規劃管理局審批，同時(shí)獲得了市工商管理局發(fā)放的《戶(hù)外廣告登記證》。此后，每年市工商管理局都對登記證進(jìn)行了審核。今年4月21日，市工商管理局又給該戶(hù)外廣告牌重新核發(fā)了新的《戶(hù)外廣告登記證》，登記證顯示，該廣告牌的發(fā)布期限從2008年4月21日到2009年4月16日，目前仍在有效期范圍內。
　　據了解，此幅廣告牌面積達468平方米，全部采用國標級材料制成，投入約60萬(wàn)元�！澳壳�，我們公司面臨被拆除的類(lèi)似廣告牌共有7塊，這些廣告牌都具有合法廣告發(fā)布手續，如果全部被拆除，帶給公司的直接經(jīng)濟損失將高達600多萬(wàn)元�！焙�雙萍對記者說(shuō)。
　　受到損失的不止雙飛公司一家，1992年成立的新世紀廣告傳播發(fā)展公司，目前也面臨著(zhù)戶(hù)外廣告全盤(pán)清除之危。該公司總經(jīng)理周彥含告訴記者，公司目前已被拆除的廣告牌已有7塊，面積達5000多平方米。這些廣告牌曾全部歷經(jīng)長(cháng)沙市2002年、2004年、2005年三次戶(hù)外廣告整治，“戶(hù)外廣告占我們公司業(yè)務(wù)的90%，這些都與客戶(hù)簽了約，需要面臨大額的違約賠償�！�
　　據了解，像雙飛、新世紀這樣的較大型的廣告公司在長(cháng)沙有30多家，其他小型的廣告公司還有數百家，由于他們自身只有一兩塊廣告牌，拆除后公司已完全無(wú)法運轉。長(cháng)沙市廣告行業(yè)協(xié)會(huì )的一位負責人稱(chēng)，“長(cháng)沙大部分戶(hù)外廣告公司將面臨倒閉，數以萬(wàn)計的相關(guān)從業(yè)人員將面臨失業(yè)，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟糾紛�！�

內審單+登記證，手續是否完善？

　　“現在，《戶(hù)外廣告登記證》就像一張廢紙，無(wú)證也拆，有證也拆，這是對我們企業(yè)合法權益的侵害�！遍L(cháng)沙時(shí)雨廣告文化傳播公司總經(jīng)理張亞勛說(shuō)。
　　記者從長(cháng)沙市清理整頓戶(hù)外廣告領(lǐng)導小組了解到，此次被列入拆除行列的戶(hù)外廣告，另有許多屬審批手續不完善、不符合城市容貌規定或無(wú)任何審批手續的廣告。那么，像新世紀、雙飛廣告公司那些具備《戶(hù)外廣告登記證》和規劃局內審單的戶(hù)外廣告是否屬合法廣告呢？
　　長(cháng)沙市城管局執法處處長(cháng)侯耀輝告訴記者，在2005年7月1日前審批的廣告牌，只要擁有規劃局的內審單和《戶(hù)外廣告登記證》，都算手續完善，屬于合法廣告的范圍。
　　既然是合法廣告，手續齊全，為什么還要拆除呢？
　　“可能某些區為了加大整治力度，提高了標準，將這些戶(hù)外廣告也列入了被拆范圍�！� 侯耀輝說(shuō)，“按照長(cháng)沙市的規定，這些廣告牌均屬合法的，不在公示的違法違章戶(hù)外廣告之列，就不用拆除�！�
　　但芙蓉區戶(hù)外廣告整治領(lǐng)導小組成員戴莖認為，“在芙蓉區，只有具備‘規劃審批單’和《戶(hù)外廣告登記證》的戶(hù)外廣告才是合法廣告！”

規劃滯后引發(fā)矛盾

　　“規劃審批單”是一個(gè)什么樣的手續？記者采訪(fǎng)了數十家廣告公司負責人，他們中的大部分人告訴記者，“如果沒(méi)有這次戶(hù)外廣告整治，我們不知道有這個(gè)手續�！�
　　為此，記者查閱了國家工商行政管理總局2006年5月22日發(fā)布的《戶(hù)外廣告登記管理規定》�！兑幎ā访鞔_指出，要申請戶(hù)外廣告登記，首先應當具備的條件之一，是廣告發(fā)布地點(diǎn)、形式符合當地人民政府戶(hù)外廣告設置規劃的要求。
　　但據了解，目前長(cháng)沙市并沒(méi)有出臺相關(guān)戶(hù)外廣告的整體規劃文件�！艾F在長(cháng)沙的戶(hù)外廣告整體規劃還沒(méi)出臺，就以我們的戶(hù)外廣告不符合并不存在的規劃為由，強行拆除，這種評判標準合理嗎？” 一些廣告公司負責人認為一刀切的做法顯得“荒唐”。
　　那么，長(cháng)沙市擁有“規劃審批單”的戶(hù)外廣告企業(yè)有多少？“這個(gè)數據不方便透露�！� 戴莖表示。據記者了解，目前在長(cháng)沙芙蓉區，擁有這樣“規劃審批單”的廣告公司十分有限。
　　胡雙萍透露，她的公司知道有這個(gè)手續，但到規劃局辦理時(shí)，被拒絕了。張亞勛告訴記者，他們在2005年就向市規劃局提出過(guò)申請，但規劃局告訴他們已經(jīng)停止了所有戶(hù)外廣告的“規劃審批單”的審批工作。
　　“從2005年7月1日起，長(cháng)沙市委、市政府就停止了所有戶(hù)外廣告的審批工作�！� 侯耀輝也向記者確認了這一事實(shí)。但據知情人士透露，2006、2007兩年期間，先后還是有少數廣告牌獲得了芙蓉區政府所承認的“規劃局審批單”，這幾塊廣告牌在這次戶(hù)外廣告整頓中均被免于拆除，“他們手里有批條�！�
　　“之所以停止廣告牌審批，是要等新的規劃出臺，再根據新規劃來(lái)確定戶(hù)外廣告的設置�！� 侯耀輝說(shuō)。
　　據了解，長(cháng)沙目前正在研究戶(hù)外廣告的管理機制。長(cháng)沙市城管局公司廣告處處長(cháng)趙建良向記者談了今后長(cháng)沙戶(hù)外廣告管理的思路。
　　他說(shuō)，今后長(cháng)沙的戶(hù)外廣告設置還是由規劃、城管、工商三部門(mén)聯(lián)合管制，各個(gè)部門(mén)的職權將進(jìn)一步明確，規劃局主要負責整體規劃，即能不能在此設置廣告，設置多大、多高、多寬，可以設置多少等等；城管主要負責審批不同廣告位的發(fā)布年限；而工商部門(mén)主要負責管理廣告的發(fā)布內容，另外，廣告公司在廣告位上每更換一次內容，都要報工商部門(mén)審批，領(lǐng)取相應的《廣告發(fā)布證》。
　　6月7日，身著(zhù)印有“支持文明創(chuàng )建，抵制非法拆除”字樣文化衫的部分湖南廣告人擠在長(cháng)沙火車(chē)站廣場(chǎng)前，正在與身穿城管服裝的執法人員“理論”。張亞勛認為，文明創(chuàng )建工作本身是件好事，他們舉手雙贊成，但從2005年至今，快三年了，新規劃都沒(méi)有出臺，“這是由于規劃滯后引發(fā)的問(wèn)題，怎么能讓我們廣告行業(yè)來(lái)買(mǎi)單呢？”